УИД: 7 7 R S 0 0 2 5 - 0 2 - 2 0 2 1 - 0 1 2 9 8 0 - 3 7

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 г. г. Москва

Солнцевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Демочкиной О.В., при секретаре Самвелян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-177/2023 по иску ФИО1 к ДГИ г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление по вопросу предоставления указанной государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском и просил суд:

-признать незаконным решение ДГИ г. Москвы от XXXXX года № XXXXX об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений»;

-обязать ДГИ г. Москвы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от XXXX года № XXXXXX по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что XXXX года он обратился к административному ответчику с запросом № XXXXXX об оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXXXXXXX по адресу: XXX, кадастровой стоимостью XXXX рублей. XXX года решением № XXX административному истцу ДГИ г. Москвы отказано в предоставлении испрашиваемой услуги. В основу своего отказа административным ответчиком положено то, что запрашиваемый земельный участок частично пересекает линии градостроительного регулирования (красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования), на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером XXX, площадью XXX без оформленных прав. В отношении жилого дома с кадастровым номером XXX, площадью XXX, принадлежащего ФИО1, и жилого дома, с кадастровым номером XXXX площадью XXX кв.м Градостроительно-земельной комиссией г. Москвы XXX года (протокол № XXX пункт XX) принято решение о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства (в редакции решения от XXX № XX, пункт XXX). Административный истец полагает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку на указанном земельном участке расположен жилой дом площадью XXX кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности, возникшей XXX года. Правомерность использования административным истцом спорного земельного участка подтверждена решением Солнцевского районного суда г. Москвы от XX по делу № XXX, которым в пользование ФИО1 был выделен земельный участок площадью XXX кв.м, расположенный по адресу: г. XXX, то есть испрашиваемый земельный участок. Право истца на указанный земельный участок является исключительным, поскольку истец является собственником жилого дома, расположенного на нем, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении государственной услуги, земельный участок не предоставлялся для целей использования неограниченному кругу лиц, имеет вид разрешенного использования «под застройку», публичный сервитут на участок не устанавливался, ограничения прав истца на участок не регистрировались, участок не входит в перечень участков улично-дорожной сети города Москвы, не относится к землям общего пользования, не может быть ограничен в обороте, в границах участка отсутствуют линии градостроительного регулирования, обозначавшие красные линии, таким образом указанные основания отказа не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ссылка ДГИ г. Москвы в отказе на то, что на земельном участке находится жилой дом площадью 17,4 кв.м, на который не оформлено право собственности, несостоятельны, поскольку данный дом фактически снесен, в связи с чем истец не может зарегистрировать на него свои права.

Административный истец ФИО1 XXX в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2 XXX., ФИО3 XXX. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы ФИО4 XXX. в судебное заседание явилась, против требований возражала по тем же основаниям, что оспариваемый отказ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям пункта 2 части 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу абзаца первого п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Солнцевского межмуниципального (районного) народного суда ЗАО г. Москвы от XXX, в частности, определен порядок пользования земельным участком по адресу: XXX, согласно которому в пользование ФИО5 выделен земельный участок площадью XXX кв.м, ФИО6 – XXX кв.м, ФИО1 – XXX кв.м.

Указанным решением суда установлено, что домовладение по указанному адресу было передано ФИО1 в XX долях и ФилатовоQ. в XX доле. При этом ФИО7 стала пользоваться частью земельного участка, выделенной в пользование Гнасян, остальная часть земельного участка передана в фактическое пользование ФИО1. На части земельного участка, находившейся в фактическом пользовании ФИО1, последний возвел жилой дом, общей площадью XXX кв.м. Разрешений на возведение строения Коньковым XX, на тот момент времени предъявлено не было.

Решением Солнцевского районного суда г. Москвы от 03 сентября 2010 года определен порядок пользования земельным участком по адресу: XXX. В пользование ФИО1 выделен земельный участок площадью XXX кв.м.

В настоящее время земельный участок по указанному адресу площадью XXX кв.м стоит на кадастровом учете со статусом сведений об объекте «актуальные», ему присвоен кадастровый номер XXXX, дата присвоения кадастрового номера XXX года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании Распоряжения ДГИ г. Москвы от XXX года, согласно которому проектная площадь спорного земельного участка составила XXX кв.м, также данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

XXX года ФИО1 обратился к административному ответчику с запросом № XXXX об оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с кадастровым номером XX по адресу: XX, кадастровой стоимостью XX рублей.

XX года решением № XX административному истцу ДГИ г. Москвы отказано в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылками на то, что имеется пересечение границ земельного участка с линиями градостроительного регулирования (красными линиями, обозначающими границы территорий общего пользования); на земельном участке расположены два жилых дома, один из которых не оформлен в собственность. В отношении указанных объектов недвижимости градостроительно-земельной комиссией города Москвы принято решение о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства, таким образом, рассмотрение вопроса оформления земельного участка возможно после завершения мероприятий, предусмотренных решением ГЗК. Кроме того, земельный участок частично пересекают красные линии градостроительного регулирования, на основании чего принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утверждённым п. 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества г. Москвы».

В соответствии с п. 2.10.1.2. административного регламента основанием для отказа является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно:

-на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружение, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в срок, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ (п. 4 ст. 36.19 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2.10.1.3 административного регламента основанием для отказа является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», а именно:

-пересечение границ земельного участка с линиями градостроительного регулирования (красными линиями, обозначающими границы территорий общего пользования (п.п. 3 п. 6 ст. 4.1. Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48).

Как было указано выше, на спорном земельном участке расположен жилой дом с КН XX, площадью XX кв.м и жилой дом с КН XX, площадью XX кв.м, права на который не оформлены.

В отношении указанных объектов недвижимости Градостроительно-земельной комиссией г. Москвы XX года (протокол № XX, пункт XX) принято решение о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства (в редакции решения от XX года № XX пункт XX).

Из представленных административным ответчиком в материалы дела документов также установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает красные линии градостроительного регулирования.

Между тем, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 27, п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21.01.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки, расположенные в границах общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дорог, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), приватизации не подлежат.

Таким образом, с учетом того, что границы спорного земельного участка пересекают красные линии градостроительного регулирования, принимая во внимание расположение на испрашиваемом земельном участке объекта строительства, право на который в установленном порядке не оформлено, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа. Также суд учитывает, что спорный земельный участок не имеет статуса ранее учтенного, стоит на кадастровом учете как вновь образованный на основании распоряжения ДГИ г. Москвы, в связи с чем к нему не могут применяться нормы закона о предоставлении участка в собственность бесплатно.

Доводы стороны административного истца о том, что возведенный на участке жилой дом оформлен в собственность истца, отвечает всем необходимым строительным нормам и правилам и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, судом не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае указанные обстоятельства правового значения не имеют.

Доводы стороны истца о том, что второе строение, расположенное на земельном участке, снесено, в связи с чем, на него не может быть оформлено право собственности, суд также не принимает во внимание, поскольку данный объект недвижимости стоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер, в связи с чем истцу необходимо решить правовой статус данного строения, а в случае его фактического сноса исключить сведения о нем из ЕГРН в административном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь указанными выше законоположениями, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в административном иске в полном объеме.

Иные доводы и объяснения стороны административного истца, равно как и иные представленные в материалы дела доказательства, судом не учитываются, поскольку не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ДГИ г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление по вопросу предоставления указанно государственной услуги – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Солнцевский районный суд г. Москвы.

Судья Демочкина О.В.

Решение в окончательной форме изготовлено

XXX года.