УИД № 57RS0022-01-2023-001684-37 Производство № 2а-2008/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Орловского муниципального округа.

По результатам проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» (с 0+042 по 3 +386) находятся в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик».

На указанной автомобильной дороге в нарушение требований п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, а также в нарушение требований п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

09.01.2023 прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Несоответствие автодорог нормативным требованиям создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей, на безопасность дорожного движения.

Полагали, что данное обстоятельство свидетельствует о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами КУ ОО «Орелгосзаказчик» реализуются ненадлежащим образом.

С учетом уточнений, просили суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» оборудовать автомобильную дорогу «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» (с 0+042 по 3+386) стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п 4.6 и установить тротуары и пешеходные дорожки, в соответствии с требованиями п 4.5 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением Заводского районного суда г. Орла к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области, ФИО1 заявленные требования поддержала с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Уточненные требования признал. Указал, что Постановлением Правительства Орловской области №646 от 26.10.2022 в 2024 году предусмотрено доведение лимитов на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» в Орловском муниципальном округе Орловской области. Указанные работы включают установку стационарного электрического освещения и тротуаров. Просил установить срок исполнения требований до 31.08.2024.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Орловской области, Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Орловского района Орловской области, установлено, что на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» (с 0+042 по 3 +386) в нарушение требований п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, а также в нарушение требований п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

09.01.2023 прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установлено, что постановлением Правительства Орловской области №646 от 26.10.2022 в 2024 году предусмотрено доведение лимитов на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» в Орловском муниципальном округе Орловской области.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанной автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Следовательно, обязанность по проведению технического обследования указанной автомобильной дороги и содержание указанной автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 31 августа 2024 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности оборудовать автомобильную дорогу «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» (с 0+042 по 3+386) стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п 4.6 и установить тротуары или пешеходные дорожки, в соответствии с требованиями п 4.5 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31 августа 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» оборудовать автомобильную дорогу «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» (с 0+042 по 3+386) стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п 4.6 и установить тротуары или пешеходные дорожки, в соответствии с требованиями п 4.5 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31 августа 2024 год.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 22 августа 2023 года.

Судья Е.Г. Кальная