Решение по делу № 2А-6416/2025 от 06.06.2025 | Одинцовский городской суд (Московская область)

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

..... АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... городского округа АДРЕС об оспаривании решения, обязании совершить действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отраженного в письме №ТГ-......, об отказе в внесении изменений в договор аренды нежилых помещений № от ..... обязании внести в договор аренды изменения в данные арендатора, указав вместо физического лица ФИО1 сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что по итогам проведения аукциона (..... на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме №, между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... городского округа АДРЕС был заключен договор аренды нежилых помещений (строений) № от ......

На основании указанного договора арендатору передано в аренду (во временное владение и пользование) нежилое помещение ...... с К№, расположенное на первом этаже по адресу: АДРЕС, с целевым назначением торгово-офисная деятельность.

Позднее, административным истцом в адрес главы ..... городского округа АДРЕС и Комитет по управлению имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС были поданы заявления о внесении изменений в договор аренды № от ...... в части замены арендатора.

Решением председателя Комитета по управлению имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС, изложенным в ответе №ТГ-......, в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, в части внесения изменений в данные об арендаторе, было отказано.

Решение административного ответчика ФИО1 находит противоречивым, что послужило основанием обращения в суд с данным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежаще.

в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования административного иска поддержал.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС представителя в суд не направил, извещались надлежаще. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление, по доводам которого представитель по доверенности ФИО5 просит в удовлетворении иска отказать. Из отзыва следует, что внесение изменений в договор аренды государственного имущества, изменяющих существенные условия договора, без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку условия согласованы в момент заключения договора на торгах. Изменения в части сведений об арендаторе с физического лица на индивидуального предпринимателя является существенным изменением условий договора аренды.

Заинтересованные лица – администрация ..... городского округа АДРЕС, Министерство имущественных отношений и комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения аукциона (......), на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме №, между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... городского округа АДРЕС был заключен договор аренды нежилых помещений (строений) № от .....

Решением председателя Комитета по управлению имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС, изложенным в ответе №ТГ-..... в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, в части внесения изменений в данные об арендаторе, было отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Разрешая требования административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором; по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

Особенности порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, установлены ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 3.2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции - Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с:

1) медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

2) организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

3) физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

4) организациями в целях использования такого имущества для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы, целевое назначение объекта и другие существенные условия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст.422 ГК РФ).

Таким образом, внесение изменений в договор аренды государственного имущества, изменяющих существенные условия договора, без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Условия договора, определяющие взаимоотношения сторон, являются согласованными частями одного документа, на основе которого должно строиться обязательственное отношение.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании не установлена, предусмотренная ст. 227 КАС РФ, совокупность несоответствия решения Администрации и нарушения тем самым прав и интересов административного истца, а так же то, что административным истцом не представлено доказательств, препятствующих использованию нежилых помещений в соответствии с условиями заключенного договора, без внесения изменений в части сведений об арендаторе, суд приходит к выводу, что решение Администрации ..... городского округа АДРЕС, изложенное в письме №ТГ..... от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что требования иска основаны на неверном толковании закона и не подлежат удовлетворению.

Суд обращает внимание, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 38 Постановления "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, требование административного искового заявления ФИО1 об обязании внести изменения в договор аренды, является производным от требования о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС и также подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... городского округа АДРЕС об оспаривании решения, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено .....