УИД 11RS0001-01-2023-001822-43 Дело № 2а-4035/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.С.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 06 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании незаконными действий, бездействия,

установил:

МУП «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным иском с учетом представленных уточнений к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 в период с ** ** ** по ** ** **, выразившегося в невозбуждении исполнительного производства, ненаправлении запросов в регистрирующие органы, банки и кредитные организации в отношении надлежащего должника ФИО3, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** **, выразившегося невнесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства в части указания надлежащего должника, ненаправлении запросов в регистрирующие органы, банки и кредитные организации в отношении надлежащего должника ФИО3, ненаправлении определения Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми о замене стороны должника правопреемником от ** ** ** взыскателю, о признании незаконным бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава, выразившегося в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением судебного решения по исполнительному производству №...-ИП.

В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании судебный пристав просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены по правила статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По материалам дела при разрешении заявленных требований установлено, что ** ** ** Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара Республики Коми выдан судебный приказ №... о взыскании с ФИО13. задолженности в пользу административного истца.

Определением Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** по указанному судебному приказу произведена замена стороны должника на правопреемника ФИО3

Указанное определение было приложено административным истцом к заявлению при направлении исполнительного документа на принудительное взыскание.

Вместе с тем, ** ** ** судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении ФИО15.

В рамках исполнительного производства в отношении данного должника судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в соответствующие органы, в том числе, в ФНС, ГИБДД, ФМС, Росреестр, ПФР, ЗАГС, оператору связи, в банки о наличии и размерах денежных средств на счетах, номерах счетов, а также сведений об имеющихся ограничениях и обременениях на эти счета, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

** ** ** на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 произведена замена должника ФИО14. на правопреемника ФИО3

По сводке после замены в отношении должника ** ** ** были направлены запросы в регистрирующие органы, о его имуществе, в банки о наличии и размерах денежных средств на счетах, номерах счетов, а также сведений об имеющихся ограничениях и обременениях на эти счета.

** ** ** на основании акта приема-передачи спорное исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО1

По итогам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлено, что не представляется возможным определить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

С учетом указанных обстоятельств, административным ответчиком ** ** ** составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, отменены меры принудительного взыскания, вынесено постановление об окончании исполнительных производств и возврате исполнительных документов взыскателю.

При этом, из указанного постановления следует, что исполнительное производство окончено в отношении ФИО16.

Постановлением начальника отделения от ** ** ** указанное постановление отменено, возобновлено исполнительное производство, присвоен новый №...-ИП.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в соответствующие органы, в том числе, в ФНС, ГИБДД, ЗАГС, в банки о наличии и размерах денежных средств на счетах, номерах счетов, а также сведений об имеющихся ограничениях и обременениях на эти счета, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

По результатам выявления имущества на основании полученной по исполнению запросов информации судебным приставом – исполнителем приняты меры принудительного исполнения, в частности, было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Положениями статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Мерами принудительного исполнения являются, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (часть 3).

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель может обращать взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, пунктом 3 части 1 которой предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Оценивая совокупность действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 с учетом требований административного искового заявления, суд приходит к выводу о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии в период с ** ** ** по ** ** **, в части невозбуждения исполнительно производства в отношении надлежащего должника ФИО3, несмотря на то, что информация о замене должника до судебного пристава – исполнителя была доведена, ненаправления при возбуждении исполнительного производства запросов в регистрирующие органы, банки и кредитные учреждения в отношении надлежащего должника ФИО3

Согласно представленным доказательствам, при предъявлении исполнительного документа к принудительному исполнению взыскателем по исполнительному производству к исполнительному документу согласно копии заявления административного истца с отметкой отдела о приеме данных документов было приложено определения мирового судьи о замене стороны должника в судебном приказе на ФИО3, вместе с тем, постановлением судебного пристава ФИО2 ** ** ** было возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО4

Рассматривая дело, суд также находит заслуживающими внимание требования иска в части допущенного судебным приставом – исполнителем ФИО1 незаконного бездействия в период с ** ** ** по ** ** ** по невнесению изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства в части указания надлежащего должника, в ненаправлении запросов в регистрирующие органы, банки и кредитные организации в отношении надлежащего должника ФИО3

Согласно представленным доказательствам, оканчивая исполнительное производство ** ** **, судебный пристав ФИО1 в своем постановлении №...-ИП указывает в качестве должника ФИО17., не учитывая, что постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ** ** ** была произведена замена должника ФИО18. на правопреемника ФИО3

Изложенное свидетельствует о том, что принудительного исполнения, в частности, путем направления запросов в регистрирующие органы, банки и кредитные организации в рамках возбужденного исполнительного производства за период после передачи исполнительного производства судебному приставу - исполнителю ФИО1 в пределах заявленных требований в отношении надлежащего должника судебным приставом – исполнителем не производилось.

Оценивая законность действий административного ответчика, суд учитывает, что согласно представленным доказательствам необходимые запросы в отношении должника до ** ** ** стороной ответчика не направлялись.

В рассматриваемом случае, административный истец при предъявлении исполнительного документа к исполнению с учетом действий административных ответчиков лишен был права на принудительное исполнение требований исполнительного документа в разумный срок.

Принципы принудительного исполнения, - законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, - стороной ответчика нарушены, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований в изложенной части.

С учетом бремени доказывания, стороной ответчика не представлено допустимых доказательств отсутствия нарушений прав взыскателя на принудительное исполнение требований исполнительного документа за период с момента возбуждения исполнительного производства.

В этой связи оснований для вывода об отсутствии нарушения прав взыскателя по мотиву отсутствия имущества, за счет которого возможно произвести взыскание, за счет имущества надлежащего должника не установлено, суду не представлено.

Разрешая требования в части ненаправления определения Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми о замене стороны должника правопреемником от ** ** ** взыскателю, правовых оснований для удовлетворения требований иска в изложенной части и признания незаконным бездействия судебного пристава ФИО1 в изложенной части суд не усматривает.

Установлено и стороной ответчика не отрицалось, что при предъявлении к принудительному исполнению административным ответчиком к исполнительному документу было также приложено определение Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми о замене стороны должника правопреемником от ** ** **.

Согласно доводам административного иска на дату подачи административного искового заявления данное определение у него отсутствовало, но данное обстоятельство не указывает на нарушение прав административного истца.

Положения статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при возложении на судебного пристава обязанности при окончании исполнительного производства вернуть взыскателю исполнительный документ, обязанности по возвращению с ним иных приложенных к заявлению документов не устанавливают.

Кроме того, исполнительное производство №...-ИП, оконченное исполнением ** ** **, путем отмены соответствующего постановления возобновлено ** ** **, доказательств того, что в данный период административный истец предпринимал попытки предъявить судебный приказ на принудительное исполнение и в связи с отсутствием определения Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми о замене стороны должника правопреемником от ** ** ** было отказано в возбуждении исполнительного производства не представлено.

Также необходимо отметить, что указанное определение не является исполнительным документом, административный истец не был лишен возможности получить копии данного судебного акт повторно, обратившись с соответствующим заявлением к мировому судье.

Относительно требования административного иска о признания незаконным бездействия старшего судебного пристава по ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов по организации делопроизводства и контроля за соблюдением правил документирования и документа оборота, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и предмета исполнения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности органов принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 названного Федерального закона старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Руководствуясь изложенным, исходя из того, что, как установлено выше, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом в исполнительном производстве и несет персональную ответственность за законность своих действий (бездействия), незаконного бездействия со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми по данному делу не допущено, судом не установлено.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

На основании выводов об установленных фактов незаконного бездействия должностных лиц, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 в период с ** ** ** по ** ** ** в части невозбуждении исполнительно производства по исполнительному производству №...-ИП в отношении надлежащего должника ФИО3, ненаправления при возбуждении исполнительного производства запросов в регистрирующие органы, банки и кредитные учреждения в отношении надлежащего должника ФИО3

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** в части невнесения изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства в части указания надлежащего должника ФИО3, ненаправления запросов в регистрирующие органы, банки и кредитные организации в отношении надлежащего должника ФИО3 по исполнительному производству №...-ИП.

Требования МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** в части ненаправлении определения Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми о замене стороны должника правопреемником от ** ** ** взыскателю, о признании незаконным бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава, выразившегося в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением судебного решения по исполнительному производству №...-ИП оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина