Дело 5-200/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алдан 22 ноября 2023 г

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Швецова Н.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданский центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 678901 Республика Саха (Якутия), Алданский улус, <...>,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2023 г в 14:00по адресу: РС (Я), <...> в ходе осмотра транспортных средств в рамках постоянного рейда (решение № 114-3887 от 25 августа 2023 г) ГКУ РС (Я) «Алданский центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» осуществляло перевозку детей по г. Алдан на транспортных средствах: категории D/M3 ПАЗ 423478 с государственным регистрационным знаком [Номер] под управлением водителя ФИО5; категории D/M2 ГАЗ Gazelle Next с государственным регистрационным знаком [Номер] под управлением водителя ФИО8 с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- транспортное средство ГАЗ с государственным регистрационным знаком [Номер] не включено в реестр лицензии для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, в нарушение требований п. 8 ст. 3.2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 8 ноября 2007 г № 259-ФЗ; п.п. «а», п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г № 1616;

- транспортное средство Газ с государственным регистрационным номером <***> и транспортное средство ПАЗ 423478 с государственным регистрационным знаком <***> не оснащены в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в нарушение требований п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г № 2216, пп. «д», п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г № 1616.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 с доводами, изложенными в протоколе не согласился, пояснил, что контрольное мероприятие проведено с нарушением закона, заранее юридическое лицо о проводимых контрольных мероприятиях извещено не было, акты по результатам контрольного мероприятия в адрес юридического лица не поступали, юридическое лицо не было извещено какие нарушения ему вменяются. В связи с допущенными должностным лицом нарушениями закона просит прекратить производство по делу.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по РС (Я) Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу суд не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании 25 августа 2023 г заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ДФО – начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по РС (Я) МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 принято решение № 1.4-3887 о проведении постоянного рейда на территории Республики Саха (Якутия) в период с 1 сентября 2023 г по 30 сентября 2023 г в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно п. 4 указанного решения постоянный рейд осуществляется в отношении, в том числе транспортных средств.

Постоянный рейд проводится по адресу (местоположению) в пунктах контроля, расположенных на территории РС (Я) в местах посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство (пп.8 п. 5 указанного решения).

В установленный решением период 20 сентября 2023 г в период с 13:17 ч до 14:00 ч проведен осмотр транспортного средства ПАЗ 423478 с государственным регистрационным номером [Номер], в присутствии водителя ФИО9 о чем составлен протокол осмотра и протокол инструментального обследования. В ходе обследования и осмотра установлено, что в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике.

По результатам составлен акт № 378/я от ознакомления и получения акта водитель отказался, что отражено в акте.

20 сентября 2023 г в период с 14:25 ч до 14:30 ч в присутствии водителя ФИО8 проведен осмотр транспортного средства ГАЗ Gazelle Next с государственным регистрационным знаком [Номер], о чем составлен протокол осмотра, протокол инструментального исследования. Установлено, что в КИАСК-ТС-РВ отсутствует сведение о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике.

По результатам составлен акт постоянного рейда № 374/Я, в котором отражены установленные нарушения. С актом ознакомлен и копию получил ФИО6, о чем свидетельствует его подпись в акте.

В выписке из реестра лицензий по состоянию на 22 сентября 2023 г усматривается, что ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» с 28 августа 2019 г имеет лицензию на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами (перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Сведения об автобусах лицензиата не содержат информацию о транспортном средстве ГАЗ Gazelle Next с государственным регистрационным знаком [Номер] Сведения об автобусе ПАЗ с государственным регистрационным номером [Номер] в данном списке имеются.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ «Алданский ЦПДС» осуществляет деятельность по уходу с обеспечением проживания, образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

Перевозка автобусами несовершеннолетних пассажиров осуществляется по школам г. Алдан, что подтверждено списком, предоставленным директором ФИО7.

Представителем ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» представлена копия извещения о составлении протокола в 14:00 ч 16 октября 2023 г, которое получено юридическим лицом 9 октября 2023 г, т.е. заблаговременно до даты составления протокола.

При этом в извещении права и обязанности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, предложено представить возражения по факту административного правонарушения и указан телефон, адрес по которому необходимо предоставить информацию.

Вместе с тем, своим правом принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, ознакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и отводы представитель юридического лица, не воспользовался.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие извещенного надлежащим образом, но не явившегося представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данное процессуальное действие совершено без нарушений требований КоАП РФ, поскольку извещение направлено своевременно, ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении, ознакомлении с материалами дела не поступало.

Доводы представителя ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» о том, что жалоба на данные действия была подана в прокуратуру Алданского района, не исключают право представителя юридического лица участвовать в процессуальных действиях по делу об административном правонарушении.

Не обоснованы и доводы о том, что со стороны должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта допущены нарушения при осуществлении контрольных мероприятий.

Вопреки доводам представителя ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» постоянный рейд является специальным режимом государственного контроля (надзора), предназначенным для ведения постоянного систематического контроля (надзора) и не является контрольным (надзорным) мероприятием, виды которых установлены ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ФЗ № 248-ФЗ).

Правовыми основания для проведения данных мероприятий являются ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ, п. п. 66-77 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г № 1043 (Положение).

В силу п. 7 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ и п. 70 Положения, постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве и у контролируемого лица.

В соответствии с п. 9 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

При этом обязанность соответствующего уведомления и обеспечения присутствия представителя контролируемого лица при составлении акта постоянного рейда, а также вручение копии акта постоянного рейда вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена.

Вместе с тем, как видно из актов постоянного рейда № 374/я и 378/я от 20 сентября 2023 г водителям транспортных средств, принадлежащих ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» предоставлена возможность ознакомиться с актами. При этом водитель ФИО8 ознакомился и получил копию, о чем свидетельствует его подпись, водитель ФИО5 от подписи отказался, о чем имеется отметка в акте.

Таким образом, нарушение порядка проведения постоянного рейда со стороны должностных лиц МТУ Ространснадзора по ДФО судом не установлено.

О результатах проведения проверки, документах послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица мог ознакомиться, при участии в составлении протокола об административном правонарушении, но своим правом не воспользовался. Поэтому доводы о том, что юридическое лицо не было ознакомлено с материалами проверки, суд отклоняет как необоснованные.

Согласно подпункту "д" пункта 8 Положения " "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020г N 1616, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

К таким последствиям названная норма Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" относит: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как уже указано выше, ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» осуществляет деятельность по обеспечению проживания, обучения несовершеннолетних детей, в ходе осуществления которой осуществляет перевозку детей автобусами к местам обучения – школам г. Алдан, Алданского района.

Суд приходит к выводу, что допущенные в ходе перевозки детей школьным автобусом нарушение, а именно нарушение подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в соответствии с взаимосвязанными положениями вышеприведенных норм свидетельствует о грубом нарушении условий лицензии на перевозку автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, в данном случае детей.

При таких обстоятельствах, на основании изученных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» признаков административного правонарушения.

Действия ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Местом совершения правонарушения является место посадки и высадки пассажиров – <...>, время и дата совершения – 14:00 ч 20 сентября 2023 г, что подтверждается исследованными судом доказательствами.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет один год и на момент рассмотрения дела не истек.

Представителем юридического лица представлен акт № 35 от 17 мая 2023 г, подтверждающий приобретение тахографа и оплату его установки. Вместе с тем, когда и на какое транспортное средство он установлен, данный документ не содержит, поэтому, с учетом наличия у ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС» иных транспортных средств, суд не может принять его как доказательство, свидетельствующие об отсутствии нарушений в момент составления актов № 374/Я и 378/Я.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

В связи с характером деятельности юридического лица и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в виде штрафа.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Учитывая вид деятельности ГКУ РС (Я) «Алданский ЦПДС», а также то, что финансирование учреждения производится за счет бюджетных средств, прихожу к выводу о возможности применить в данном случае положения ст. 4.1 КоАП РФ и размер штрафа определить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Алданский центр помощи детям сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 678901 Республика Саха (Якутия), Алданский улус, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краду (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, ОКАТО 05701000, р/счет <***>, кор/счет 40102810545370000012. Банк Дальневосточный ГУ Банка России г. Владивостока, КБК 10611601191019000140, УИН 10616512230000003450, назначение платежа штраф по постановлению суда.

Разъяснить ГКУ РС (Я) «Алданский центр помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» о том, что несвоевременная оплата штрафа влечет привлечение к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья п/п Н.В. Швецова

Копия верна

Судья Н.В. Швецова