№ 12-17(1)/2023
64MS0098-01-2023-001947-66
РЕШЕНИЕ
11 октября 2023 г. г. Пугачев
Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Остапенко Н.В.,
при секретаре Колясниковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела ОВС № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от <Данные изъяты> о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от <Данные изъяты> ФИО2 признан виновным в том, что он, являясь специалистом (по работе с личным составом) направления кадров отдела вневедомственной охраны по городу Пугачеву – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области», расположенного по адресу: <Данные изъяты>, несвоевременно представил в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации страхователя сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за <Данные изъяты> год. Срок для предоставления указанных сведений не позднее <Данные изъяты>, однако данные сведения ФИО2 представлены <Данные изъяты>. Таким образом, ФИО2 по данному факту нарушения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, за что ему с применением ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела ОВС № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение в связи с неправильным назначением ФИО2 наказания, поскольку совокупность обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для назначения наказания в виде предупреждения в данном деле не усматривается. Условиями применения правила ст. 4.1.1 КоАП РФ являются: совершение правонарушения впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует материальный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При вынесении решения о назначении ФИО2 за совершение вышеуказанного правонарушения в виде предупреждения вместо установленного санкцией данной нормы административного штрафа мировым судьей не были исследованы все обстоятельства совершения указанного правонарушения. Правонарушение выявлено в области обязательного пенсионного страхования Отделением СФР, которое не осуществляет государственный контроль (надзор), муниципальный надзор в рамках Федерального закона от 31.07.20209 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Неприменение установленной законом санкции за совершение правонарушения влечет снижение ответственности страхователя перед работающими у него застрахованными лицами, чьи права нарушаются его виновными действиями.
На рассмотрение дела лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно жалобы не представил.
При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.
Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного по делу постановления как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств. При этом, суд не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).
Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, ФИО2, являясь специалистом (по работе с личным составом) направления кадров отдела вневедомственной охраны по городу Пугачеву – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области», расположенного по адресу: <Данные изъяты>, несвоевременно представил в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации страхователя сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за <Данные изъяты> год на работника ФИО3 Срок для предоставления указанных сведений не позднее <Данные изъяты>, однако данные сведения ФИО2 представлены <Данные изъяты>, чем он нарушил установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в вышеуказанной редакции срок представления сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
Указанные обстоятельства нашли свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении и установлены мировым судьей на основании имеющихся в деле полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств: протокола об административном правонарушении № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>; акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>; распечатки Формы ОДВ-1 «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета» в отношении страхователя отдела вневедомственной охраны по городу Пугачеву – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области со сведениями о страховом стаже застрахованного лица ФИО3; извещения о доставке данной Формы в орган ПФР <Данные изъяты>; должностного регламента специалиста (по работе с личным составом) направления кадров отдела вневедомственной охраны по городу Пугачеву – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» ФИО2, утв. <Данные изъяты>, с дополнением к нему, согласно которому на ФИО2 возложена обязанность подавать в социальный фонд России единую форму сведений для внесения индивидуального (персонифицированного) учета; выписки из приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> л/с о назначении ФИО2 на должность специалиста (по работе с личным составом) направления кадров отдела вневедомственной охраны по городу Пугачеву – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области»; выпиской из ЕГРЮЛ от <Данные изъяты> в отношении вышеуказанного ФГКУ (л.д. 2, 7-21).
Указанные доказательства в полной мере подтверждают виновность ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения, оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется. Представленные доказательства являются допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, относятся к делу, являются достаточными для принятия по делу решения. Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.
Таким образом, мировой судья сделал правильный вывод о доказанности факта непредставления должностным лицом ФИО2 в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, и на законном основании принял решение о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, усмотрев в его действиях состав данного правонарушения.
Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Прихожу к выводу, что мировым судьей при замене ФИО2 наказания в виде штрафа на предупреждение в полной мере учтены правила применения ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств имеется.
Вопреки доводам жалобы, назначенное ФИО2 административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Выводы о необходимости назначения данного вида наказания мировым судьей мотивированы.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от <Данные изъяты> о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу начальника отдела ОВС № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Саратовской области ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.
Судья