Дело № 2а-1865/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению заместителя Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФБУ «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей», начальнику отдела государственной регистрации судов ФБУ «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» ФИО3, заинтересованное лицо ООО «Тревел Сити-Дон» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что Таганрогской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности в сфере безопасности судоходства в Таганрогском заливе Азовского моря выявлены нарушения требований законодательства о правилах учета плавучих объектов в деятельности Федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей». Так, ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» поступило заявление представителя по доверенности ООО «Тревел Сити-Дон» ФИО6 (регистрационный №) о постановке на учет плавучего объекта - железобетонного понтона (наименование «<данные изъяты> регистровый №) и выдаче выписки из Реестра плавучих объектов. К заявлению о постановке на учет плавучего объекта приобщено свидетельство о соответствии (для государственной регистрации судна) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ экспертом Доно-Кубанского филиала ФАУ «Российское Классификационное Общество» ФИО4, согласно которому эксплуатация железобетонного понтона, причала для маломерных судов осуществляется у Пушкинской набережной морского порта Таганрог. По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления в Реестр плавучих объектов ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет плавучий объект - железобетонный понтон, причал для маломерных судов, принадлежащий ООО «Тревел Сити-Дон», с номером учета №. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень внутренних водных путей Российской Федерации, куда ни Азовское море, ни Таганрогский залив Азовского моря не включены. ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» осуществляет свои полномочия в Азово-Донской бассейне внутренних водных путей. Вопреки вышеизложенным требованиям законодательства ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» незаконно осуществлена постановка на учет в Реестр плавучих объектов расположенного в Таганрогском заливе Азовского моря, не являющемся внутренним водным путем Российской Федерации, железобетонного понтона, причала для маломерных судов, принадлежащего ООО «Тревел Сити-Дон». В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконными действия федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» по постановке ДД.ММ.ГГГГ на учет в Реестр плавучих объектов железобетонного понтона, причала для маломерных судов, имеющего номер учета №; обязать федеральное бюджетное учреждение «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» снять с учета в Реестре плавучих объектов незаконно поставленный железобетонный понтон, причал для маломерных судов, имеющий номер учета № (дата учета - ДД.ММ.ГГГГ), в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец заместитель Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направил своего представителя ФИО5, которая в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3, являющаяся также представителем ФБУ «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей», действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, заявила об отсутствии возражений против удовлетворения предъявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тревел Сити-Дон» ФИО6, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовая регламентация отношений на морском транспорте закреплена в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации (статья 3).

Согласно ст. 3 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации, правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются на морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законом; на суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции и при столкновении с морским судном.

Под судном в настоящем Кодексе понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания, согласно ст. 7 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации.

Плавучим объектом является несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

Плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п.п. 1 - 3, 5, 8, 18 Правил учета плавучих объектов, утвержденных приказом Минтранса России от 01.11.2017 № 470, данный нормативный документ устанавливает порядок учета плавучих объектов, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации.

Учет плавучих объектов осуществляется с целью обобщения информации о плавучих объектах в интересах обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях и не связан с наличием права собственности и иных прав на плавучие объекты.

Учет плавучих объектов осуществляется администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей по местонахождению плавучего объекта. Плавучие объекты подлежат учету в реестре плавучих объектов. Учет плавучих объектов осуществляется посредством внесения информации о плавучих объектах в информационную систему государственного портового контроля.

Учет плавучего объекта осуществляется органом учета на основании заявления об учете плавучего объекта и документов, предусмотренных пунктом 11 указанных Правил, которые представляются владельцем плавучего объекта.

Учет плавучего объекта удостоверяется выпиской из реестра, которая выдается заявителю безвозмездно не позднее трех рабочих дней со дня внесения в реестр соответствующей записи.

Таким образом, в бассейновых администрациях подлежат учету плавучие объекты, расположенные только на внутренних водных путях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Таганрогской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности в сфере безопасности судоходства в Таганрогском заливе Азовского моря выявлены нарушения требований законодательства о правилах учета плавучих объектов в деятельности Федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей».

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» поступило заявление представителя по доверенности ООО «Тревел Сити-Дон» ФИО6 (регистрационный №) о постановке на учет плавучего объекта - железобетонного понтона (наименование «<данные изъяты>», регистровый №) и выдаче выписки из Реестра плавучих объектов.

Согласно указанному заявлению владельцем железобетонного понтона является ООО «Тревел Сити-Дон» на основании договоров аренды маломерного судна от ДД.ММ.ГГГГ №, 2. В качестве идентификационных данных (отличительных признаков) плавучего объекта в заявлении указаны: «Тип и назначение»: железобетонный понтон, причал для маломерных судов; «Цель использования»: причал для маломерных судов для посадки и высадки пассажиров; «Местоположение и географические координаты»: <адрес> (<адрес>). Аналогичные сведения приведены в заявлении-анкете на плавучий объект от ДД.ММ.ГГГГ

К заявлению о постановке на учет плавучего объекта приобщено свидетельство о соответствии (для государственной регистрации судна) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ экспертом Доно-Кубанского филиала ФАУ «Российское Классификационное Общество» ФИО4, согласно которому эксплуатация железобетонного понтона, причала для маломерных судов осуществляется у Пушкинской набережной морского порта Таганрог.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления в Реестр плавучих объектов ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет плавучий объект - железобетонный понтон, причал для маломерных судов, принадлежащий ООО «Тревел Сити-Дон», с номером учета АД-031. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №-р утвержден перечень внутренних водных путей Российской Федерации, куда ни Азовское море, ни Таганрогский залив Азовского моря не включены.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5.18 Положения об отделе государственной регистрации судов, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ руководителем ФБУ «Азово- Донская бассейновая администрация», отдел государственной регистрации судов является структурным подразделением ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

Целями деятельности ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» являются эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, а также обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

В бассейновых администрациях подлежат учету плавучие объекты, расположенные только на внутренних водных путях Российской Федерации. ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» осуществляет свои полномочия в Азово-Донской бассейне внутренних водных путей.

В соответствии с разделом 7 приложения к приказу Минтранса России от 17.08.2012 № 316 «Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации» в состав Азово-Донского бассейна внутренних водных путей входят следующие водные пути: реки Дон, Северский Донец, Маныч, а также дополнительные судовые хода, подходы к портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам, в том числе подходной канал к Усть-Донецкому порту на реке Северский Донец, Нижний Соленовский ковш, протока ФИО1 и подход к причалу Алитуб на реке Дон, подходы к причалу Пролетарская, Фрунзе, Хирный, Русский, Болотово, Веселый на реке Маныч.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 г. № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации», приказом Минтранса России от 17.08.2012 № 316 «Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации» указанный отдел осуществляет возложенные на него полномочия в пределах Азово-Донского бассейна внутренних водных путей Российской Федерации, в том числе по постановке на учет плавучих объекту на основании Правил.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» осуществлена постановка на учет в Реестр плавучих объектов расположенного в Таганрогском заливе Азовского моря, не являющемся внутренним водным путем Российской Федерации, железобетонного понтона, причала для маломерных судов, принадлежащего ООО «Тревел Сити-Дон».

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности вышеуказанных действий ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» в постановке на учет в Реестр плавучих объектов расположенного в Таганрогском заливе Азовского моря, не являющемся внутренним водным путем Российской Федерации, железобетонного понтона, причала для маломерных судов, принадлежащего ООО «Тревел Сити-Дон».

В этой связи суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, сняв с учета в Реестре плавучих объектов незаконно поставленный железобетонный понтон, причал для маломерных судов, имеющий номер учета АД-031.

С учетом отсутствия аргументации со стороны административного истца относительно срока исполнения решения, суд считает возможным установить месячный срок для предоставления административному истцу и суду информации об исполнении решения суда в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ФБУ «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей», заинтересованное лицо ООО «Тревел Сити-Дон» о признании незаконными действий, - удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» по постановке ДД.ММ.ГГГГ на учет в Реестр плавучих объектов железобетонного понтона, причала для маломерных судов, имеющего номер учета №

Обязать федеральное бюджетное учреждение «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» снять с учета в Реестре плавучих объектов незаконно поставленный железобетонный понтон, причал для маломерных судов, имеющий номер учета № (дата учета - ДД.ММ.ГГГГ).

Об исполнении решения суда сообщить суду и Таганрогскому транспортному прокурору Южной транспортной прокуратуры в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий