Дело № 12-174/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-002830-79

РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 21 декабря 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.М. Бондарь, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 на постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса <номер> от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа) ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса <номер> от 27.09.2023, которым ФИО1 как должностное лицо – председатель КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что заявитель с выводами Главного контрольного управления Кузбасса не согласна и считает постановление незаконным по следующим основаниям.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом в соответствии со статьей 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления. Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

В целях реализации мероприятий «Приобретение блочно-модульной котельной п. Демьяновка» постановлениями администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа № 1477 от 23.12.2020, № 09 от 17.01.2022 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса Ленинск-Кузнецкого муниципального округа». Исполнителем муниципальной программы является МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа», расходование бюджетных средств, полученных Комитетом по соглашению от 23.12.2021 <номер> на реализацию мероприятия «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства», произведено МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа».

КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление (владение, пользование, распоряжение, контроль за сохранностью) имуществом, принадлежащим на праве собственности Ленинск-Кузнецкому муниципальному округу. Согласно решению Комитета от 23.12.2021 № 242 «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления муниципального учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в казну Ленинск-Кузнецкого муниципального округа», блочно-модульная котельная, установленная в п.Демьяновка, передана в казну Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, количество и комплектация оборудования (кроме радиатора) соответствует количеству и комплектации, заявленной в техническом задании к контракту <номер> от 13.12.2021, заключенному между МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» с ООО «Стальсиб строй». Установка недостающего радиатора была произведена 18.08.2023.

На момент проведения визуального осмотра котлы не эксплуатировались, на блочно-модульной котельной проводилась пробная топка котлов для подтверждения работы котельной в полном объеме, в связи с чем на двух котлах образовались признаки эксплуатации (сажа, нагар и т.п.).

За период с 23.12.2021 по 15.03.2023 блочно-модульная котельная не эксплуатировалась, так как в данный период проводились работы по устройству фундамента, по установке вентиляторов осевых, по армированию бетонных фундаментов, по прокладке трубопровода, по сборке и установке сварных конструкций, по устройству бетонных фундаментов общего назначения, работы по водоснабжению, теплоснабжению, электроснабжению.

Согласно п. 1.3. Муниципального контракта, поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить погрузо-разгрузочные работы, монтаж и пусконаладочные работы блочно-модульной котельной за счет собственных денежных средств. В п. 16 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию, утвержденных постановлением РФ от 30.01.2021г № 85, к заявлению о выдаче временного разрешения прилагаются документы: протоколы испытаний, акты опробования систем, договор на эксплуатационное обслуживание. ООО «Стальсиб строй» не является эксплуатационной организацией, они не имеют возможности получить временное разрешение, выданное Ростехнадзором.

Пробная топка осуществляется для исполнения п.1.3. Муниципального контракта, что не является нарушением п.4 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию, утвержденных постановлением РФ от 30.01.2021г. № 85. В п.4 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию говорится комплексных испытаниях и пусконаладочных работ после получения временного разрешения. В муниципальном контракте <номер> от 13 декабря 2021г. не прописано проведение поставщиком пусконаладочных работ котельного оборудования для получения разрешения ввода в эксплуатацию котельного оборудования (п.6 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию, утв. постановлением РФ от 30.01.2021 г №85).

16.03.2023 на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещен электронный аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества: движимое имущество - блочно-модульная котельная, установленная в п.Демьяновка, 02.05.2023 между КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и ООО «Велес» заключен договор аренды муниципального имущества <номер>, ООО «Велес» получено разрешение на допуск в эксплуатацию котельного оборудования.

На основании изложенного заявитель считает, что обязательства, принятые по использованию субсидии в размере 10 881,1 тыс. руб., из них: 10 119,4 тыс. руб. - средства областного бюджета, 761,7 тыс. руб. - средства местного бюджета, имеющие целевое назначение в рамках реализации мероприятия «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства», «Приобретение блочно-модульной котельной п.Демьяновка, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ» исполнены в полном объеме.

ФИО1 просит суд признать постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.09.2023 <номер> незаконным и отменить его.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещалась судом надлежащим образом, представителя в суд не направила, заявлений и ходатайств от неё в суд не поступило.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник Главного контрольного управления Кузбасса (далее -Управления) в суд не явилась, извещена надлежащим образом. В суд поступил отзыв на жалобу, согласно которому с доводами жалобы ФИО1 Управление не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с условиями соглашения, заключенного между Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса с администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, заключено соглашение от 23.12.2021 <номер>, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету Ленинск-Кузнецкого муниципального округа субсидии на реализацию мероприятия «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства» в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности» на 2014-2027 годы», уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (пункт 6.1.1 Соглашения).

В 2021 году КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа профинансировало МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (далее - МКУ «УКС и ЖКХ») в рамках исполнения вышеуказанной программы на приобретение блочно-модульной котельной п. Демьяновка в размере 10 881 000,00 рублей.

В результате чего МКУ «УКС и ЖКХ» с ООО «Стальсиб строй» заключен муниципальный контракт <номер> от 13.12.2021 (контракт) на приобретение блочно-модульной котельной п. Демьяновка Ленинск-Кузнецкий муниципальный округа (далее - БМК) на сумму 10 881 000,00 рублей.

Управление считает довод жалобы о том, что в муниципальном контракте <номер> от 13.12.2021 не прописано проведение поставщиком пусконаладочных работ котельного оборудования для получения разрешения ввода в эксплуатацию котельного оборудования несостоятельным по следующим основаниям.

Разделом 1 контракта «Предмет контракта» предусмотрено что: «Поставщик обязуется поставить блочно-модульную котельную в п.Демьяновка, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) в установленный Контрактом срок (п. 1.2). Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить: погрузо-разгрузочные работы, монтаж и пусконаладочные работы блочно-модульной котельной за счет собственных денежных средств (п. 1.3). Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются (п. 1.5)».

Согласно приложению № 1 «Техническое задание» к муниципальному контракту <номер> от 13.12.2021: «В соответствии с требованиями пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 «Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», поставщик после выполнения монтажных работ представляет органу государственного энергетического надзора (Ростехнадзор) блочно-модульную котельную для осмотра и выдачи временного разрешения для проведения пусконаладочных работ. После получения временного разрешения проводится комплексное опробование работы основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой».

Управление отмечает, что контракт был заключен по результатам электронного аукциона, размещенного в единой информационной системе закупки, таким образом, все участники закупки, заявляясь на участие в электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение блочно-модульной котельной, заранее оценивали свои риски, возможности и обязательства в случае заключения с ним контракта.

Следовательно, победитель аукциона ООО «Стальсиб строй» обязан соблюсти все условия заключенного контракта, о которых ему было известно заранее, и в том числе осуществить пуско-наладочные работы в соответствии с установленными правилами. В свою очередь заказчик МКУ «УКС и ЖКХ» должен был добросовестно проверить исполнение всех условий контакта, после чего принять их результат.

Помимо указанного, принято и оплачено фактически непоставленное оборудование (отсутствуют радиаторы (комплектация с учетом габаритов котельной) - 1 шт.), что подтверждается актом визуального осмотра № 1 от 21.03.2023, подписанного, в том числе, представителем КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1, и также не оспаривается ею (в своей жалобе на постановление указывает, что установка радиатора была осуществлена лишь 18.08.2023).

Таким образом, КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа решением № 242 от 23.12.2021 «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» в казну Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» блочно-модульная котельная, установленная в п.Демьяновка, включена в казну Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в сумме 10 881 000,00 рублей, при отсутствии радиаторов и временного разрешения на допуск в эксплуатацию.

ФИО1 в своей жалобе отмечает, что с 23.12.2021 по 15.03.2023 блочно-модульная котельная не эксплуатировалась, так как в данный период проводились работы по устройству фундамента, по установке вентиляторов осевых, по армированию бетонных фундаментов, по прокладке трубопровода, по сборке и установке сварных конструкций, по устройству бетонных фундаментов общего назначения, работы по водоснабжению, теплоснабжению, электроснабжению.

В техническом задании, являющимся неотъемлемым приложением к муниципальному контракту <номер> от 13.12.2021, указано, что сборка в единое целое и присоединение к сетям и коммуникациям производится на подготовленной площадке, кроме того, в обязанности поставщика входило подключение инженерных сетей (электроснабжение, тепловые сети, водопровод и канализация) от блочно-модульной котельной до существующих коммуникаций.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать однозначный вывод о невыполнении условий муниципального контракта <номер> от 13.12.2021 как заказчиком (в части подготовки площадки для установки и подключению к коммуникациям), так и поставщиком (в части подключения котельной к инженерным сетям и пусконаладочных работ).

При таких обстоятельствах КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, как уполномоченным органом муниципального образования, на который возложены функции по исполнению и координации соглашения о предоставлении субсидии не обеспечены достижения значений результатов использования субсидии.

Управление при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности осуществило полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности, соответственно принятое Управлением постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АДМ-230/23 вынесено на законных основаниях в пределах полномочий Управления, с соблюдением процессуальных норм и не подлежит отмене.

Управление просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.09.2023 <номер> оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения,

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, отзыв на жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст. 135 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации переданных органами государственной власти полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем начальника отдела правовой и кадровой работы Главного контрольного управления Кузбасса при изучении информации, поступившей 21.06.2023 из отдела государственного Финансового контроля Главного контрольного управления Кузбасса (Управление), установлено, что должностным лицом КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Соглашения от 23.12.2021 <номер> «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ» (далее - Соглашение от 23.12.2021 <номер>) нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

05.07.2023 по данному факту Главным контрольным управлением Кузбасса (Управление) было возбуждено дело об административном правонарушении <номер> и проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.

Управлением в отношении МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (Учреждение) была проведена проверка соблюдения целей порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидии либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на приобретение блочно-модульно котельной п.Демьяновка, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2014-2027 годы.

Актом проверки <номер> от 14.04.2023 установлено, что согласно государственной программе Кемеровской области-Кузбасса «Жилищно коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности на 2014-2027 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.10.2013 № 458, в 2021 году объем финансовых ресурсов в рамках реализации мероприятия «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства» «Приобретение блочно-модульной котельной п. Демьяновка, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округа» составил 1 881,1 тыс. руб., из них: 10 119,4 тыс. руб. - средства областного бюджета, 761,7 тыс. руб. -средства местного бюджета.

В целях реализации мероприятия «Приобретение блочно-модульной котельной п.Демьяновка», постановлениями администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа №1477 от 23.12.2020, № 09 от 17.01.2022 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса Ленинск-Кузнецкого муниципального округа». Исполнителем муниципальной программы является МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа».

В проверяемом периоде ресурсное обеспечение муниципальной программы составило 10 881,1 тыс. руб., из них: 10 119,4 тыс. руб. - средства областного бюджета, 761,7 тыс. руб. - средства местного бюджета.

Согласно выписке из решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого-муниципального округа № 332 от 29.12.2021 «О бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году на приобретение блочно-модульной котельной п. Демьяновка, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округа в рамках мероприятия «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено бюджетных ассигнований на общую сумму 10 881 070,00 руб., из них: средства областного бюджета – 10 119 400,00 руб., средства местного бюджета - 761 670,00 руб.

Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса с администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа заключено соглашение от 23.12.2021 <номер>, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету Ленинск-Кузнецкого муниципального округа субсидии на реализацию мероприятия «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства» в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности» на 2014-2027 годы».

Согласно разделу 2 соглашения от 23.12.2021 <номер>, в 2021 году общий объем бюджетных ассигнований составляет 10 881 000,00 руб., из них общий размер субсидии, предоставляемый из областного бюджета бюджету Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, составляет 10 119 330,00 руб. (уровень софинансирования - 93%).

Пунктом 6.1.1 соглашения от 23.12.2021 <номер> определено, что уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В 2021 году КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа расходными расписаниями до Учреждения доведены ПОФ на приобретение блочно-модульной котельной п. Демьяновка в размере 10 881 000,00 руб., <данные изъяты>.

По данным отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств <номер> за 2021 год Учреждению доведены ПОФ на общую сумму 10 881 000,00 руб. Кассовый расход произведен в полном объеме.

Поступившие средства в проверяемом периоде направлены Учреждением на заключение и оплату муниципального контракта от 13.12.2021 <номер> с ООО «Стальсиб строй» на приобретение блочно-модульной котельной п.Демьяновка Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

Учреждением с ООО «Стальсиб строй» заключен муниципальный контракт <номер> от 13.12.2021 на приобретение блочно-модульной котельной п.Демьяновка, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округа (далее - БМК) на сумму 10 881 000,00 руб.

Разделом 1 контракта «Предмет контракта» установлено: «Поставщик обязуется поставить блочно-модульную котельную в п.Демьяновка, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) в установленный Контрактом срок (п. 1.2). Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить: погрузо-разгрузочные работы, монтаж и пусконаладочные работы блочно-модульной котельной за счет собственных денежных средств (п.1.3). Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются (п. 1.5)».

Согласно приложению № 1 «Техническое задание» к муниципальному контракту <номер> от 13.12.2021: «В соответствии с требованиями пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 «Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», поставщик после выполнения монтажных работ представляет органу государственного энергетического надзора (Ростехнадзор) блочно-модульную котельную для осмотра и выдачи временного разрешения проведения пусконаладочных работ. После получения временного разрешения проводится комплексное опробование работы основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой».

В соответствии с п. 2.2 контракта, в общую цену контракта включены все расходы, Поставщика, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификат, транспортные расходы по доставке товара до места поставки, затраты по хранению товара на складе поставщика, затраты на погрузочно-разгрузочные работы, устройство фундамента, монтаж и иные расходы, связанные с поставкой товара.

Пунктом 5.17 контракта установлено, что поставщик обязан передать Заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования результата работы.

В ходе проведения контрольного мероприятия Учреждением не представлено временное разрешение Ростехнадзора для проведения пусконаладочных работ, документы, подтверждающие проведение (не проведение) пусконаладочных работ, испытательных и иных работ на блочно-модульную котельную.

Таким образом, в результате проверки установлены следующие нарушения:

- принята блочно-модульная котельная при отсутствии временного разрешения Ростехнадзора, и, соответственно, без проведения комплексного опробования работы основных агрегатов и всего вспомогательного котельного оборудования под нагрузкой, что привело к неправомерной оплате на сумму 10 881 000,00 руб.;

- принято и оплачено фактически не поставленное оборудование (отсутствуют радиаторы (комплектация с учетом габаритов котельной) - 1 шт.), что подтверждается актом визуального осмотра <номер> от 21.03.2023, подписанного, в том числе представителем КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1;

- в нарушение п. 4 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 N 85, пробная топка котлов осуществлялась при отсутствии временного разрешения на допуск в эксплуатацию.

Кроме того, актом <номер> выездной проверки в КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа установлено, что блочно-модульная котельная не эксплуатируется с момента изъятия Комитетом у МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» в казну Ленинск-Кузнецкого муниципального округа до момента проведения контрольного мероприятия (с <дата> по <дата>), что привело к отвлечению бюджетных денежных средств в размере 10 881 000,00 руб. (средства ОБ – 10 119 330,00 руб., средства МБ – 761 670,00 руб.).

Установлено, что КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа решением №242 от 23.12.2021 «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» в казну Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» блочно-модульная котельная, установленная в п.Демьяновка, включена в казну Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в сумме 10 881 000,00 рублей при отсутствии радиаторов и временного разрешения на допуск в эксплуатацию.

В соответствии с положением о КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, утв. Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа № 51 от 30.01.2020, основными целями Комитета является в том числе обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом.

Разделом 4 соглашения от 23.12.2021 <номер> установлено, что муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению (пункт 4.3.2), обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств муниципального образования, определенных муниципальным образованием по форме, согласно приложения № 3 к настоящему соглашению (пункт 4.3.4. (1)) Обеспечивать целевое, эффективное и правомерное использование бюджетных средств (пункт 4.3.10).

В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4.3.2, 4.3.4. (1), 4.3.10, 6.1.1 соглашения от 23.12.2021 <номер> КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа не выполнены обязательства:

по обеспечению эффективного использования средств субсидии;

по исполнению (координации исполнения) соглашения.

В соответствии с пунктом 1, 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 6.1.1 соглашения от 23.12.2021 <номер> определено, что уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения соглашения и представления отчетности, является КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

Распоряжением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от <дата> <номер> «О приеме работника на работу» ФИО1 принята на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом с <дата>.

Следовательно, ФИО1, являясь должностным лицом, должна была осуществить мероприятия по надлежащему исполнению возложенных на нее обязанностей, обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии, тем самым создать необходимые условия для соблюдения требований статьи 139 БК РФ, а также условий соглашения от 23.12.2021 <номер>.

Таким образом, председателем КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округ ФИО1 <дата> во время исполнения своих должностных обязанностей, в месте нахождения КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, в нарушение статьи 139 БК РФ, пунктов п. 4.3.2, 4.3.4. (1), 4.3.10, 6.1.1 соглашения от 23.12.202 <номер> не выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть совершено виновное противоправное бездействие, ответственность за которое предусмотрена частью статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным, в отношении председателя КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 17.08.2023 был составлен протокол <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением начальника Главного контрольного управления Кузбасса <номер> от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Факт совершения должностным лицом указанного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>, актом проверки <номер> от <дата> и другими материалами дела об административном правонарушении <номер>, представленного в суд.

Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле и представленные доказательства, были исследованы и получили правильную оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, вины ФИО1 в его совершении, принятии всех мер для достижения целей предоставления субсидий, аналогичны доводам, которые ФИО1 были приведены при рассмотрении дела об административном правонарушении, были проверены должностным лицом, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом постановлении.

На основании исследованных доказательств, должностное лицо пришло к верному выводу о невыполнении условий муниципального контракта <номер> от 13.12.2021 как заказчиком (в части подготовки площадки для установки и подключению к коммуникациям), так и поставщиком (в части подключения котельной к инженерным сетям и пусконаладочных работ). При таких обстоятельствах КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, как уполномоченным органом муниципального образования, на который возложены функции по исполнению и координации соглашения о предоставлении субсидии не обеспечены достижения значений результатов использования субсидии.

В то же время, суд приходит к выводу о том, что назначение должностным лицом наказания в виде административного штрафа в максимальном размере 30 000,00 рублей необоснованно, поскольку, как следует из постановления, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено, однако наказание назначено выше минимального, предусмотренного санкцией данной статьи. При этом решение о назначении наказания в виде штрафа в максимальном размере 30 000,00 рублей в постановлении по делу об административном правонарушении ничем не мотивировано, что свидетельствует о несоразмерности наказания.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из материалов административного дела следует, что председатель КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, допущенное нарушение исправила, при этом судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах назначенное наказание подлежит снижению в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, до административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

В остальной части постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса <номер> от 27.09.2023, которым должностное лицо – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материале № 12-174/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса