Решение по делу № 2А-3364/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Дело №2а-3364/2023 №58RS0018-01-2023-004978-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 23 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 году (удостоверение серии Номер ) и имеет право на получение компенсаций и льгот, установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС».

В июле 2023 года он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, принимавшее участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Администрации города Пензы от 28 августа 2023 года №1215 ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пп. 2 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении

Административный истец находит вышеуказанное постановление администрации города Пензы от 28.08.2023г. №1215 в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным, необоснованным и подлежащем отмене.

Отказывая в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административный ответчик исходил из того, что суммарная обеспеченность заявителя жилой площадью превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 10 и менее кв.м. общей жилой площади на одного человека, установленную в г. Пензе; размер дохода заявителя превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пензенской области на дату подачи заявления; не представлены сведения о заработке члена семьи заявителя ФИО2 за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

В административном исковом заявлении ФИО1 также указал, что жилых помещений в собственности не имеет, членом семьи собственника квартиры ФИО3 (сына), находящейся по адресу: Адрес , общей площадью Данные изъяты истец не является, общего хозяйства с семьей сына не ведет, получает пенсию и тратит ее по своему усмотрению, имеет отдельную посуду, самостоятельно покупает продукты и вещи.

В связи с изложенным ФИО1 просил суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 28.08.2023г. №1215 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставить участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 28 августа 2023 года.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, административный иск своего доверителя поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, полагала административный иск незаконным, необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, как следует из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что 15 июля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 4 человека (он, ФИО3 сын, ФИО1 внук, ФИО2 сноха).

Согласно выписки из постановления №1215 администрации г. Пензы от 28.08.2023г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подпункта 1.1 пункта 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с ответом органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, который свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, сын ФИО3, жена сына ФИО2, внук ФИО1), зарегистрированному по адресу: Адрес , где на общей площади Данные изъяты зарегистрировано 4 человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3 ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности (2/3 доли в праве, что составляет Данные изъяты) жилое помещение по адресу: Адрес , площадью Данные изъяты Суммарная обеспеченность превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 10 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, установленную в г. Пензе, в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях. Размер дохода, представленный заявителем и членами семьи заявителя превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пензенской области на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Не представлены сведения о заработке члена семьи заявителя (ФИО2) за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего гражданского дела и учетного дела в отношении ФИО1

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 2 части первой настоящей статьи. Кроме того, им гарантируются: 1) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время; 2) преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков; 3) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Понятие и критерии нуждаемости определены Жилищным Кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ основанием для отказа в постановке на учет является представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положениям статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" защищены права и интересы, а также определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с указанным законом в качестве мер социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предусматривает постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом действующее законодательство, регулирующее правоотношения по предоставлению льгот ликвидаторам катастрофы на Чернобыльской АЭС, не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими (статья 51 ЖК РФ) и предусматривает постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и связывает право на получение жилья участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС лишь с нуждаемостью в жилье.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете, в связи, с чем общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный частью 2 статьи 49 ЖК РФ, а также Закон Пензенской обл. от 22.12.2005 N 948-ЗПО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области" в части признания административного истца малоимущим, на данную категорию не распространяется.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения указанного спора является установление нуждаемости ФИО1, как участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, в жилом помещении.

Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области определяется Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области».

Статьей 1 указанного Закона Пензенской области предусмотрено, что признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на территории Пензенской области органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений (далее - уполномоченные органы).

Согласно ст. 3 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года №948-ЗПО принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом на основании заявления гражданина, поданного им в письменной форме либо в форме электронного документа, по его выбору, в уполномоченный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, установленных законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявления о принятии на учет такого гражданина, поданного его законным представителем.

Для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин (его законный представитель) (далее - заявитель) подает в уполномоченный орган либо через многофункциональный центр заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Закону.

Заявление подписывается всеми дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем.

К заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и всех членов его семьи;

2) документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства:

а) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства), выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (предоставляется гражданами в случае регистрации актов гражданского состояния на территории иностранного государства);

б) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации;

в) решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя;

3) документы, подтверждающие право на дополнительную площадь в соответствии с действующим законодательством (для граждан, имеющих право на дополнительную площадь), за исключением документов о трудовой деятельности за периоды с 1 января 2020 года;

4) документы, содержащие сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи, в случае если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

6) копия судебного постановления об установлении места проживания заявителя и членов его семьи - в случае отсутствия иных документов, подтверждающих место их проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из материалов учетного дела ФИО1, заявителем при подаче 15 июля 2023 года в администрацию г. Пензы заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма прилагались следующие документы: копии паспортов ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО1, копии страховых свидетельств на указанных лиц, копии свидетельств о заключении брака между ФИО1 и ФИО6, о заключении брака между ФИО3 и ФИО7, копии свидетельств о рождении ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО8, копии свидетельства о смерти ФИО2 Иных документов к заявлению ФИО1 не приложено.

В ходе проверки обеспеченности жилыми помещениями заявителя и членов его семьи администрацией г. Пензы направлялся межведомственный запрос в Филиал ППК «Роскадастр» по Адрес .

Согласно выписки №КУВИ-001/2023-170780973 от 26 июля 2023 года ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью Данные изъяты расположенное по адресу: Адрес , в котором зарегистрирован заявитель и члены его семьи.

Кроме того, ФИО2 является собственником 2/3 долей в жилом помещении, общей площадью Данные изъяты расположенном по адресу: Адрес , что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2023-171000370 от 26.07.2023г.

Так, согласно данным, представленным административным ответчиком исходя из расчета обеспеченности площадью на ФИО1 и членов его семьи приходится 20,71 кв.м. на человека (Данные изъяты (площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес ) + 39,13 кв.м, (2/3 доли ФИО2 в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью Данные изъяты расположенного по адресу: Адрес ) = Данные изъяты / 4 человека), что превышает норму, установленную решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 136-12/4 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Пензе" (учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека).

Довод административного истца ФИО1 о том, что ФИО3 (сын), ФИО2 (жена сына) и ФИО1 (внук) не являются членами его семьи, суд полагает необоснованным, исходя из следующего.

Определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса РФ является регистрация в жилом помещении по месту жительства. Отсутствие между гражданами, зарегистрированными в одном жилом помещении, семейных правоотношений, не является основанием для реализации гражданами жилищных прав в качестве отдельных семей. Указанное определение членов семьи используется исключительно в целях реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере и не является тождественным определению понятия «семья», используемому в целях, установленных Семейным кодексом РФ.

Как ранее было установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает по месту жительства по адресу: Адрес . Также по указанному выше адресу также зарегистрированы ФИО3 (сын), ФИО2 (жена сына), ФИО1 (внук).

Собственником названного жилого помещения является ФИО3

При таком положении, исходя из того, что ФИО1, ФИО2, ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в квартире Номер по адресу: Адрес , в качестве членов семьи собственника жилого помещения ФИО3, ведение раздельного бюджета не свидетельствует о наличии оснований для признания граждан разными семьями в целях постановки на жилищный учет.

При таком положении, размер площади жилого помещения на праве пользования, приходящейся на каждого члена семьи административного истца ФИО1 - 20,71 кв.м., что составляет более учетной нормы.

Довод административного истца о незаконности отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине превышения размера его дохода величины прожиточного минимума, а также ввиду непредставления сведений о доходе ФИО2 заслуживает внимания, поскольку как указано выше с силу специальной нормы закона постановка на учет в качестве нуждающегося лица, принимавшего участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, законодателем прежде всего связывается с его нуждаемостью в обеспечении жилым помещением, проверка доходов в целях принадлежности заявителя к категории малоимущих, законодателем не предусмотрена. В этой связи указание в оспариваемом административным истцом постановлении от 28.08.2023г. на превышение дохода заявителя размера прожиточного минимума является не основанным на действующем законодательстве. Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет удовлетворение заявленного административного иска, поскольку обеспеченность ФИО1 превышает учетную норму площади жилого помещения на территории Пензенской области.

Кроме того, учитывая, что ФИО2 является членом семьи заявителя, заявителем в силу положений Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» должны быть представлены сведения о доходах членов семьи (в данном случае снохи ФИО2) за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. В этой части отказ администрации г. Пензы является обоснованным.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2023 года.

Судья А.В.Селиверстов