Решение по делу № 2А-1193/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным и подлежащим отмене отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Дело № 2а-1826/2021

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

город Сочи 26 июля 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Павлычеве О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенностям ФИО2, представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным и подлежащим отмене отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с административными исковыми требованиями о признании незаконным и подлежащим отмене отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Административный истец, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, обратился в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка в собственность за плату».

20 января 2021 года он получил ответ за подписью Главы администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, которым в удовлетворении заявления отказано, отказ мотивирован расположением на указанном земельном участке объекта капитального строительства, имеющего признаки самовольной постройки, а также тем, что объект капитального строительствам (капитальный забор), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, частично располагается за пределами границ правомерного земельного участка.

Данный отказ считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Как указывает административный истец, ему на праве частной собственности принадлежит жилой дом площадью: 545,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Считает, что это строение не может являться самовольной постройкой, так как в отношении него проведена государственная регистрация права.

Кроме того, решением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № № от 21.10.2017 года строению присвоен адрес. В актуальной выписке из ЕГРН в разделе «особые отметки» записи отсутствуют. Капитальный забор, на который ссылается в своем ответе Глава администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, является опорной стеной, снос которой невозможен (имеется вступившее в законную силу решения Центрального районного суда города Сочи от 18 февраля 2019 года).

Считает, что предусмотренных законом оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, не имеется, так как на земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом, зарегистрированный в установленном порядке, не имеющий признаков самовольной постройки и опорная стена, правомерность установки которой подтверждена решением Центрального районного суда города Сочи. Администрация Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, по его мнению, отнеслась к его заявлению формально и допустила в своем ответе №№ от 20.02.2021 года ошибку в адресе спорного участка, так как участок с кадастровым номером: №, находящийся у него в аренде, находится по адресу: <адрес>, в то время, как в письме указан адрес: <адрес>.

На основании изложенного административный истец просит суд:

признать незаконным и подлежащим отмене отказ администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату ФИО1;

обязать административного ответчика - Администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, устранить нарушения и передать мне - ФИО1 участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении своих требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенностям ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражал, ссылаясь на отсутствие законных оснований для их удовлетворения и законность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, … должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Поскольку оспариваемый акт датирован 20.01.2021 года, а административное исковое заявление поступило в суд 11.02.2021 года, административным истцом срок на обращение в суд с данным иском не пропущен.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1 в части, суд принимает во внимание следующее.

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по улице <адрес> (л.д. 21-27).

На указанном земельном участке расположен жилой дом.

В соответствии с ч.1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

С целью приобретения права собственности на вышеуказанный земельный участок ФИО1 обратился в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка в собственность за плату».

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменным ответом от 20.01.2021 № № главой администрации Центрального района г. Сочи административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 17-19).

Как следует из оспариваемого ответа, администрацией Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату по ул<адрес>. В соответствии с разделом 1 (особые отметки) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости не представлено разрешение на возведение или переоборудование литера А, то есть имеются основания квалифицировать объект строительства по статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, администрация Центрального района г. Сочи ссылается в обоснование отказа на то, что объект капитального строительства (капитальный забор), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, частично располагается за пределами границ правомерного земельного участка. На основании изложенного глава района указывает, что предоставить земельный участок по <адрес> в собственность за плату для индивидуальных жилых домов не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства.

Признавая незаконным оспариваемое решение органа местного самоуправления, суд принимает во внимание, что оно принято главой Центрального района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не в отношении земельного участка, переданного административному истцу по договору аренды и расположенного по адресу: <адрес>, а в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом улицы Фадеевой в Центральном районе г. Сочи не существует.

Согласно п.4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку административным ответчиком не было принято решение по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность за плату, суд лишен возможности удовлетворить административные исковые требования ФИО1 о возложении на административного ответчика - Администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанности устранить нарушения и передать ФИО1 участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Суд считает необходимым признать оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 по существу требований в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец в силу закона от уплаты госпошлины освобожден (пп.7 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным и подлежащим отмене отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить нарушения закона и передать земельный участок в собственность за плату удовлетворить в части.

Признать незаконным решение от 20.01.2021 года № № администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Мотивированное решение составлено 02 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Е.М. Вергунова