Дело № 2а-841/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 16 ноября 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

при секретаре Зверевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ивановской области» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении в срок до 31.06.2024 года к устранению выявленных нарушений законодательства в части обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из представленного искового заявления, в феврале 2021 года в ходе проверки требований пожарной безопасности на территории ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- общежития отряда № 1 не оборудовано системой пожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации (далее АПС) и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (далее СОУЭ);

- не заключен договор на обслуживание АПС и СОУД.

25.02.2021 года прокуратурой в адрес начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком рассмотрено и удовлетворено 16.04.2021 года.

В ходе повторной проверки, установлено, что в двухэтажном здании с инвентарным номером 24:235:002:000077420:000Б:10000, лит. Б, с адресной частью <адрес> расположены помещения туберкулезной больницы, административное здание штаба и палаты общежития отряда № 1. Выявленные нарушения в ходе проверки устранены не были.

Руководствуясь ст. 13 Закона РФ от 21.06.1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», ст.ст. ст. 10, 13, 82 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 12.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 года, ст.ст. 4, 83, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ № 214 от 30.03.2005 года, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 39, 125 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по не принятию мер к соблюдению требований пожарной безопасности и обязать ответчика ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области в срок до 31.06.2024 года:

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре общежитие отряда № 1 ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области;

- заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре общежитие отряда № 1 ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района Шеронова Н.П., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя обладающего полномочиями, удостоверенными в соответствии с требованиями КАС РФ и имеющего высшее юридическое образование, в судебное заседание не направил. Об отложении рассмотрение дела не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. Согласно представленного заявления, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя. Разрешение административных исковых требований оставлено на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам. В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

В ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

В соответствии со ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Невыполнение требований пожарной безопасности влечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего ведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 52 вышеназванного Федерального закона к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия относится устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 91 указанного Федерального закона N 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из п. 7 ст. 83 указанного закона следует, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с требованиями ст.ст. 54, 123 указанного Федерального закона, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённых приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, все помещения в зданиях и сооружениях, за исключением помещений с мокрыми процессами, венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы, помещений категории В4 и Д по пожарной опасности, лестничных клеток, следует защищать соответствующими автоматическими установками.

Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объёмно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учётом требований действующих нормативно-технических документов.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 и иными нормативными актами в данной сфере.

На основании пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 г. N 214 также утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, пунктом 13.1 которых предусмотрено, что пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. Со стороны администрации учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. На основании пункта 13.27 данных Правил сигналы о срабатывании установок пожаротушения, сигнализации, насосов-повысителей, электрозадвижек должны поступать на приемную станцию, размещаемую в помещениях с постоянным пребыванием в них дежурного персонала.

Общежития для осужденных являются зданиями основного назначения (п. 4.1. Приказа Минюста России от 28.09.2001 N 276 (ред. от 24.01.2006) «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы»).

Из представленных справок ФКУ ЛИУ-8, а также технической документации (технический паспорт) здания с адресной частью <адрес>-а, литер Б, инв. № следует, что помещение отряда осужденных ФКУ ЛИУ-8 №1 расположены на 2-м этаже кирпичного двухэтажного здания с указанной адресной частью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области является казённым учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

При проведении проверки в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области в феврале 2021 года были выявлены нарушения в области пожарной безопасности, в том числе: в отряде №1 отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, имеющиеся в иных помещениях системы не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что подтверждается представленным актом проверки от 24.02.2021 года.

По поводу указанных нарушений прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области вынесено представление в адрес ФКУ ЛИУ-8 от 25.02.2021 года.

Как следует из справки начальника ФКУ ЛИУ-8 от 07.09.2021 года, направленной в адрес прокурора, в феврале 2021 года, заключен контракт на техническое обслуживание АПС и СОУЭ, восстановлена работоспособности АПС и СЛУЭ на объектах ФКУ ЛИУ-8, в том числе в общежитии отряда №1.

Административным ответчиком суду представлены государственные контракты от 09.03.2022 года, о поручении работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в мае 2022 года, однако не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении подрядчиком работ, являющихся предметом контрактов и принятии их заказчиком.

Тогда как согласно справке начальника ОП ВПО ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, по состоянию на 18.10.2022 года автоматическая пожарная сигнализация в отряде №1 находится неисправном состоянии.

Лицами, участвующими в деле, факт допущенных нарушений не оспаривался.

Неработоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации в отряде осужденный №1 является нарушением требований статей 54, 83, 91 Технического регламента, пункта 54 Правил противопожарного режима.

Перечисленные недостатки нарушают права осуждённых, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, влияют на безопасность, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, могут привести к гибели людей, в связи с чем, подлежат безусловному устранению в порядке, установленном действующим законодательством РФ, вне зависимости от причин их возникновения.

Доказательств принятия ответчиком эффективных и оперативных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора указанные в исковом заявлении, подлежат удовлетворению.

Отсутствие достаточного финансирования не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства.

При определении срока исполнения возложенных обязанностей суд учитывает объем требуемых к исполнению работ, и материальных затрат для устранения выявленных нарушений, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанностей являются обоснованными, разумными и исполнимыми.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с чем, достаточным и разумным для предоставления информации об исполнении решения суда суд считает один месяц со дня установленного для его исполнения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области в области выполнения требований пожарной безопасности.

Обязать ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области в срок до 31 июня 2024 года устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- общежитие отряда № ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области (инв. №, лит.№, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре указанного общежития отряда № ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области.

Обязать ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области не позднее 01 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Пятых Л.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2022 года.