Дело <номер> <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022г. <адрес>

Раменский городской суд ФИО2 <адрес> под председательством судьи ФИО11

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБОУ ВО «ФИО12» о признании незаконным приказа об установлении размера платы за наем жилого помещения, обязании установления размера платы за наем жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «Гжельский государственный университет» о признании незаконным приказа <номер> от <дата> и.о. ректора ФГБОУ ВО «ФИО13» об установлении с <дата> размера платы за проживание в общежитии <номер> по адресу: <адрес> об установлении размера платы за проживание в общежитии (платы за наем жилого помещения ) по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, <адрес>, в размере, не превышающим размер платы для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда г.<адрес> (постановлением Совета Депутатов городского поселения Раменское от <дата>) и рассчитанной по формуле, где размер платы за наем в рублях за 1 кв.м в месяц равен -11,02, умноженный на кв.метры, занимаемой мною жилой площади- 48,3 (<адрес>). Итого 532,27 руб. в месяц за наем помещения.

В обоснование исковых требований указано, что истец проживает и зарегистрирована постоянно в двухкомнатной квартире, общей площадью 48,3 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании ордера, выданного <дата> ГТХПИ при жизни ее супругу ФИО7, и договора <номер> найма жилого помещения в общежитии ГТХПИ от <дата>. После смерти мужа <дата> договор был перезаключен на истца договором <номер> от <дата>. В указанной квартире с истцом проживает сын - ФИО6 Здание общежития, в котором находится квартира, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении у ФГБОУ ВО «ГГУ» согласно свидетельства о государственной регистрации прав с <дата> (запись регистрации <номер>). Согласно п.1 ч.2 ст.19 ЖК РФ здание общежития, в котором находится квартира истца, относится к государственному жилищному фонду. Квартира находится в здании общежития и на нее с момента заключения договора <номер> ФИО7 и договора <номер>, заключенного с истцом, распространялись общие правила расчета платы за проживание, действующие для всех жильцов данного общежития. Жилое помещение в общежитии было предоставлено ФИО7 и членам его семьи, в связи с трудовыми отношениями. ФИО7 был выпускником ФИО2-промышленного училища им.графа ФИО3 (МВПХУ), распределен молодым специалистам в Гжельский ФИО2-промышленный колледж в 1992 году. <дата> был принят преподавателем ФИО2 отделения ГХПК, а <дата> сокращен с занимаемой должности. <дата> истец была принята преподавателем специальных ФИО2 дисциплин в ГХПК, а <дата> уволена по собственному желанию. Истец, супруг и сын были зарегистрированы и проживали в спорной квартире с 1993. В 2003 году супруг был поставлен в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам соцнайма, с <дата> за <номер> (с/п Новохарито-новское). В настоящее время на 2022 год его очередь под <номер>. С 2016 года истец является пенсионером по старости, ректор ФИО8 не принимает ее на работу, потому что она отказывается переоформлять договор социального найма с бессрочного на другой срок: пока работает-может пользоваться квартирой, а после увольнения – обязана ее освободить. Письмо от <дата> о том, что и.о. ректора ФИО8 установил с <дата> для истца с сыном ежемесячную плату в размере 18 000 руб. + коммунальные платежи. Согласно же решению Совета депутатов г.<адрес> ФИО2 <адрес> от <дата> <номер>, размер платы должен рассчитываться согласно определенной формуле расчета. В настоящее время в Раменском городском округе действует решение <номер> от <дата> «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Раменское», в соответствии с которым определяется максимальный размер устанавливаемой платы за наем жилого помещения. Расчет платы за наем занимаемого жилого помещения, произведенный с учетом Приказа <номер> Министерства образования и науки РФ от <дата> и решения от <дата> <номер>, свидетельствует о том, что плата за проживание в общежитии в размере 18 000 руб. в месяц, установленная приказом и.о.ректора <номер> от <дата>, в несколько десятков раз превышает допустимый максимум.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив суду о том, что спорная квартира является единственной жилплощадью ее и 35-летнего сына.

Представитель ответчика ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что ФИО1 с сыном проживают в <адрес> договор найма жилого помещения заключен ректором <дата> бессрочно. В соответствии с п.4.1 договора найма жилого помещения, размер платы за наем устанавливается приказом ректора. Квартира <номер>, которую занимает истец, расположена в здании общежития <номер>, является федеральным имуществом и находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО «ФИО14». Минобрнауки России проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности университета, в ходе которой установлено, что в нарушение п.1 ст.296, п.3 ст.298 ГК РФ, ст.608, ч.2 ст.651, п.10 ст.9.2 ФЗ от <дата> №7-ФЗ, п.п. «л» и «м» п.3 Постановления Правительства РФ от <дата> <номер>, Университетом допущено использование третьими лицами жилых помещений общей площадью 129,7 кв.м. без получения согласия государственных органов, осуществляющих полномочия собственника недвижимого имущества. В связи с этим, у Университета возможно формирование упущенной выгоды в размере не менее 420 000 руб. в год. В рамках плановых мероприятий по устранению выявленных нарушений, в соответствии с рекомендациями Минобрнауки России лицам, проживающим в общежитии, но не состоящими с ФИО15 в трудовых отношениях, направлены уведомления об установлении платы за наем занимаемых ими помещений, которая составляет среднюю рыночную стоимость за квартиры подобного метража в данной местности. Доводы истца, что размер платы за наем жилого помещения в общежитии не должен превышать установленный приказом Минобрнауки <номер> от <дата> максимальный размер, не состоятельны, так как это требование распространяется на обучающихся в университете, а ФИО1 и ее сын не являются студентами или работниками учреждения.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает возможным частичное удовлетворение исковых требований последующим основаниям.

Как следует из ордера <номер>, выданного <дата> Гжельским государственным ФИО2-промышленным институтом на основании приказа <номер> от <дата>, ФИО7, состоявшему в браке с истцом ФИО1 с <дата>, предоставлено право проживания в общежитии <номер> в <адрес> по адресу: <адрес>. <...>).

Из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> видно, что 6-этажное здание общежития <номер>, общей площадью 2 860,5 кв.м., расположенное по адресу: Моск.область, <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления на основании приказа Министерства образования и науки РФ от <дата> <номер> и приказа Министерства образования и науки РФ от <дата> <номер> принадлежит ФГБОУ ВО «ФИО16» (<...>).

Решением Раменского городского суда МО от <дата> отказано в удовлетворении исковых требований Гжельского государственного ФИО2-промышленного института о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и проживания в студенческом общежитии в размере 60 209 руб.46 коп., а также о расторжении с ФИО7 договора найма жилого помещения в общежитии, о выселении из студенческого общежития <адрес> ФИО7, ФИО6 и ФИО1 без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

При рассмотрении данного дела судом было установлено, что согласно приказа Гжельского ФИО2-промышленного техникума <номер> от <дата> молодой специалист ФИО7 был принят на работу преподавателем с <дата>. Данным приказом на работу была принята его супруга- ФИО1

В период работы ФИО7, Гжельский ФИО2-промышленный техникум предоставил ему с семьей для проживания две комнаты в общежитии. Данное обстоятельство представителем истца не оспаривалось в судебном заседании» и подтверждается письменными возражениями представителя истца, где указано, что ФИО7 была предоставлена жилплощадь в виде двух комнат в студенческом общежитии в <адрес>, ФИО2 <адрес> на основании распоряжения администрации ГОУ ВПО «ФИО17

ФИО7 и члены его семьи - жена ФИО1 и сын ФИО6 были зарегистрированы по месту жительства Гжельским отделом милиции по адресу : <адрес>, общежитие техникума.

Согласно трудовой книжки ФИО7, <дата> техникум был переименован в Гжельский ФИО2-промышленный колледж.

Приказом Гжельского ФИО2-промышленного колледжа <номер> от <дата> ФИО7 был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности штата работников, а <дата>. ФИО7 был освобожден от занимаемой должности в связи с сокращением штата. Как установлено в судебном заседании ФИО7 в данном колледже (ранее техникуме) проработал с <дата> до <дата>, т.е. более 10 лет и был уволен по сокращению штата.

При рассмотрении указанного дела судом применены положения ст.13 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что не могут быть выселены граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, если их выселение не допускалось до введения в действие ЖК РФ. Судом установлено, что общежитие было предоставлено ответчику с семьей, в связи с трудовыми отношениями с истцом, поэтому при решении вопроса о выселении на него распространяются льготы, предоставленные ст.108 ранее действовшего ЖК РСФСР отдельным категориям граждан при выселении из общежитий и служебных помещений. ФИО7 проработал у истца более 10 лет, другого жилья не имеет, в связи с чем по правилам п.п.6,8 ст.108 ЖК РСФСР и ст. 13 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не мог быть выселен без предоставления другого жилого помещения.

Определением СК по гражданским делам Мособлсуда от <дата> указанное решение в части отказа в иске о взыскании задолженности по оплате коммунальных платежей отменено и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение.

Таким образом, решение суда от <дата> в части отказа в расторжении со ФИО7 договора найма жилого помещения в общежитии и отказа в выселении из студенческого общежития ФИО7, ФИО6 и ФИО1 без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, имеет преюдициальное значение в соответствии со ст.61 ГПК РФ, соответственно, на истца распространяются условия проживания в общежитии.

<дата> между ответчиком и ФИО7 был заключен договор найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель (ответчик) предоставил в пользование нанимателя (супругом истца) и членам его семьи: жене-ФИО1 и сын ФИО6, жилое помещение в общежитии, состоящее из <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м. в <адрес> по адресу<адрес>, принадлежащего наймодателю по праву оперативного управления. Основанием для вселения нанимателя в жилое помещение является настоящий договор. Настоящий договор вступает в силу с <дата> и действует бессрочно (<...>).

Из свидетельства о смерти, выданного <дата> Раменским управлением ЗАГС ГУ ЗАГС ФИО2 <адрес> видно, что наниматель ФИО7 умер <дата> (<...>

<дата> между ответчиком и истцом ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии, в соответствии с которым наймодатель (ответчик) передал нанимателю (истцу) в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности и закрепленное в соответствии с приказом от <дата> <номер> за ФИО18 на праве оперативного управления, в виде отдельного помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м (п.1.1 договора). (<...>).В соответствии с п.1.2 договора, совместно с нанимателем в течение срока действия настоящего договора в жилом помещении проживает сын ФИО6

Настоящий договор найма жилого помещения в общежитии, согласно п.1.3 договора, заключен на срок с <дата> бессрочно на основании решения <адрес>

За пользование жилым помещением, указанным в п.1.1 договора, наниматель вносит плату наличными средствами в кассу наймодателя (п.5.1 договора).

Размер платы за наем, в том числе коммунальные услуги, начисляются в соответствии с приказом ректора на основании действующих правил определения размера платы и тарифов (п.5.2 договора).

Согласно п.5.4 договора на дату заключения договора стоимость платы составляет 5964,45 руб. (без учета электроэнергии) (<...>

Письмом и.о.ректора ГГУ от <дата> <номер> истец ФИО1 была уведомлена, что с <дата> в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 и 5.3 договора найма жилого помещения в общежитии от <дата>, на основании приказа ректора ГГУ изменяется плата за наем занимаемой ею и членами ее семьи <адрес> по адресу: <адрес> (<...>).

В силу положений ст.156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. Порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственником указанных жилых помещений.

Приказом и.о.ректора ФГБОУ ВО «ГГУ» <номер> от <дата> «Об установлении размера платы за проживание в общежитии», со ссылкой п.1 ст.296, п.3 ст.298 ГК РФ, договор найма жилого помещения <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, на основании Устава ФГБОУ ВО «ФИО21», установлен с <дата> для лиц, проживающих в общежитии <номер> по адресу: Раменский городской округ, <адрес>, и не состоящих в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО ФИО22» следующую плату за наем жилых помещений:

-ФИО9, проживающему в <адрес>, общей площадью 81,74 кв.м., в размере 25 000 руб. в месяц.;

-ФИО1, проживающей в <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м., в размере 18 000 руб. в месяц;

-ФИО10, проживающей в <адрес>, общей площадью 64,64 кв.м., в размере 20 000 руб.

Однако, в данном приказе отсутствует обоснование необходимости повышения платы за проживание в общежитии, а именно, повышение тарифов на коммунальные услуги и стоимости содержания общежития.

Между тем, из содержания п.5.4 заключенного с истцом договора найма жилого помещения в общежитии от <дата> на дату заключения договора стоимость платы определена в размере 5 964,45 руб. (без учета электроэнергии).

В соответствии с п.5.2 договора размер платы за наем, в том числе, коммунальные услуги, начисляется в соответствии с приказом ректора на основании действующих правил определения размера платы и тарифов (<...>).

Заявляя требование о признании приказа незаконным, истец ссылается на вышеуказанный договор найма жилого помещения в общежитии от <дата>, в который сторонами не вносилось никаких изменений.

Договор найма жилого помещения, заключенный с истцом не содержит условие о возможности ответчиком повышения платы за проживание в общежитии. Обязанности согласования с истцом изменения платы за проживание договор, не содержит, но предусмотрено, что размер платы за наем, начисляются на основании действующих правил определения размера платы и тарифов.

Однако, оспариваемый приказ издан не только в отношении истца ФИО1, но и в отношен ФИО9 и ФИО10, проживающих в общежитии и занимающих отдельные квартиры, которые не уполномочили истца на оспаривание данного приказа в части установления им платы за наем жилых помещений в общежитии, не выдали ей доверенность на представление их интересов в суде, в материалах дела отсутствуют сведения об условиях предоставления квартиры в общежитии данным гражданам.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению лишь в части установления платы за наем жилого помещения относительно <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м., в размере 18 000 руб. в месяц, как противоречащий требованиям ст. 682, 421, 452 ГК РФ, ст.154 ЖК РФ. Исходя из условий вышеуказанного договора найма от <дата>, возможность повышения платы за проживание предусмотрена в случае повышения тарифов за коммунальные услуги, тогда как обжалуемый приказ в отношении истца вводит новый принцип расчета платы, без учета ранее установленного в договоре найма размера платы за проживание и без приведения расчета платы повышения тарифов за коммунальные услуги, а также без согласия нанимателя, не извещенного надлежащим образом об изменении условий договора, что является недопустимым, а соответственно, вышеуказанный приказ подлежащим отмене в части, касающей истца.

Согласно ч.3 ст.156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время в Раменском городском округе действует решение от 25.01.2018г. <номер> Совета депутатов городского населения Раменское Раменского муниципального района ФИО2 <адрес> «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Раменское» в соответствии с которым определяется максимальный размер устанавливаемой платы за наем жилого помещения (л.д.61-64). Из которого следует, что базовый размер платы за наем жилого помещения составляет 64.80 руб. за 1 кв.м., размер платы за наем 1 кв.м. жилого помещения с учетом его потребительских свойств в месяц составляет 11.02 руб..

Плата за наем установлена в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> <номер>/ПР).

Таким образом, плата за проживание в общежитии в размере 18 000 руб. в месяц, установленная истцу приказом и.о.ректора <номер> от <дата> превышает допустимый максимум. Нахождение здания общежития в оперативном управлении ответчика не означает, что размер оплаты жилья для отдельных граждан, проживающих в общежитии, может устанавливаться произвольно.

ФЗ «О ФИО2 и послевузовском профессиональном образовании» (действовавший до <дата>), осуществляя правовое регулирование отношений в области ФИО2 и послевузовского профессионального образования, устанавливает автономию ФИО2 учебного заведения, под которой понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом ФИО2 учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством порядке.

Исходя из особенностей экономики среднего профессионального и ФИО2 профессионального образования, Закон РФ «Об образовании» в ст.42 предоставил право образовательным учреждениям устанавливать порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом.

В соответствии с п.3 ст.39 ФЗ от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (вступивший в силу с <дата>), наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, устанавливается Правительством РФ (п.5 ст.39 273-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> утверждены Правила определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии», согласно которым структура платы за коммунальные услуги соответствует плате за коммунальные услуги, установленные ч.4 ст.154 ЖК РФ.

Частью 4 ст.154 ЖК РФ определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

При таких обстоятельствах, требование истца об установлении ей размера оплаты за наем жилого помещения в размере, не превышающем оплаты нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Раменское ФИО2 <адрес>, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требование же истца о возложении обязанности по установлению такого же размера оплаты всем проживающим в общежитии, не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены за пределами полномочий истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ <номер> от <дата> и.о. ректора ФГБОУ ВО «ФИО23 об установлении с <дата> размера платы за проживание в общежитии <номер> по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1, проживающей в 2-комнатной <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м. в размере 18 000 руб. в месяц, а в признании незаконным данного приказа в отношении других граждан, отказать.

Обязать ФГБОУ ВО «ФИО24» установить ФИО1 размер оплаты за наем жилого помещения в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> Раменский городской округ <адрес>, в размере, не превышающем оплаты нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Раменское ФИО2 <адрес>, а в обязании в установлении такого размера оплаты всем проживающим в общежитии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес> в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено <дата>.