РЕШЕНИЕ по делу № 2а-174/2023

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Корневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 21.03.2017 года между ней и администрацией СП Ростиловское был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №... общей площадью ... кв.м, расположенным по адресу: Российская Федерация, .... В течение пяти лет никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в её адрес не поступало. Жалоб со стороны соседей не было. По истечении пяти лет она обратилась с просьбой предоставить земельный участок в собственность. 01.02.2023 года получила постановление администрации Грязовецкого муниципального округа №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов». Просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, заявленным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась. Считала, что постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.02.2023 г. №... является законным и обоснованным, так как договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 21.03.2017 года, заключенный между администрацией МО Ростиловское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий, поскольку сделка совершена с нарушением установленного законом порядка заключения договора – без опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Ростиловское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 21.03.2017 года между администрацией МО Ростиловское и ФИО1 был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым ФИО1 на срок с 21.03.2017 года по 20.03.2023 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым №... общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, ..., на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

25.01.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.02.2023 года №... ФИО1 на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 21.03.2017 года является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении 21 марта 2017 года договора безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполняла все условия Договора, открыто и добросовестно пользовалась земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом органы местного самоуправления при заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что административный истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства. Согласно фототаблице от 03.08.2021 года, составленной главным специалистом – землеустроителем администрации МО ФИО3, установлено, что на земельном участке находится хозпостройка для скота; разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства; нарушения закона отсутствуют. По результатам осмотра к ФИО1 претензий не имеется. В информации администрации СП Ростиловское от 18.08.2022 года №... также указано, что земельный участок все время использовался по назначению.

В соответствии с Законом Вологодской области от 06.05.2022 № 5127-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области» все входящие в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области поселения: городское поселение Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области, муниципальное образование Вохтожское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Комьянское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Перцевское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Ростиловское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Сидоровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области преобразованы путем объединения в Грязовецкий муниципальный округ Вологодской области с административным центром в городе Грязовце.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 в течение пяти лет добросовестно и открыто пользовалась спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполняла все условия Договора №... от 21.03.2017; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.02.2023 года №... об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления ФИО1 земельного участка в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 01.02.2023 года №... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов.

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 года.

УИД 35RS0012-01-2023-000255-69