Производство № 2а-481/2025
УИД 91RS0021-01-2025-000344-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи – Боси Е.А.,
при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации города Судака Республики Крым ФИО5, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, о признании незаконным и отмене решения о несоответствии самовольной постройки требованиям закона и постановления об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия), уточнив требования которого, просила: 1) признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, выраженным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>; 2) признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>; 3) обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4, зарегистрированное 25 декабря 2015 года, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу с учетом обстоятельств, которые будут установлены при рассмотрении дела.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 25 декабря 2015 года обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. 22 сентября 2021 года ФИО4 было получено заключение Комиссии о возможности признания указанной самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. 16 мая 2024 года Комиссией принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о несоответствии постройки требованиям, предъявляемым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года. 24 февраля 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым вынесено постановление №, которым ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года на основании указанного решения Комиссии от 16 мая 2024 года, о котором административному истцу стало известно в начале марте 2025 года. Административный истец с указанными решениями не согласна, считает их незаконными и немотивированными, в связи с чем обратилась в суд для восстановления своего нарушенного права.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Административный ответчик – глава администрации города Судака Республики Крым ФИО5, представитель административного ответчика – Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения представителей, допросив эксперта, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25 декабря 2015 года ФИО4 обратилась в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой по адресу: <адрес>, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом.
Самовольно возведенная постройка была учтена администрацией г. Судака Республики Крым в реестре № под номером №.
16 мая 2024 года Комиссией по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, гражданами и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства принято решение, оформленное в протоколе №, которым отказано ФИО4 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, поскольку общая площадь строений составляет 397 кв.м., то есть превышает 300 кв.м., что не соответствует пп. 2 п.15 Постановления №.
24 февраля 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым вынесено постановление № «Об отказе гражданке ФИО4 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства», которым отказано ФИО4 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, по адресу: <адрес>.
Решение об отказе мотивировано тем, что по результатам рассмотрения заявления ФИО4 Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до18 марта 2014 года гражданами, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в выдаче заключения ФИО2
Администрация г. Судака указывает, что согласно представленному техническому паспорту, составленному по состоянию на 12 марта 2014 года, на земельном участке расположены: объект лит. «А» одноэтажный – жилой дом, объект лит. «А-1» одноэтажный – пристройка и объект лит. «а» - открытая веранда. Также в техническом паспорте указано, что площадь составляет 263,2 кв.м. В настоящее время площадь строений не регламентируется. Этажность строений не превышает 3 этажа, что соответствует п.п.2 п.15 Постановления №. При этом планировка строений имеет признаки многоквартирного жилого дома, а именно разделение на изолированные блоки, каждый из которых имеет отдельный вход, что не соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ. С учетом этого строение, расположенное на земельном участке, местоположение которого <адрес>, относится к зданиям жилым многоквартирным галерейного типа в соответствии с п. 3.1.8 СП 54.13330.2022 г. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные». Строения лит. «А» является номерным фондом с соответствующей планировкой, всего в наличии имеется 13 номеров.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №).
Так, п.п.13-15 Порядка № гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.
Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Согласно п. 19 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Из заключения экспертного строительно-технического исследования от 30 мая 2024 года, подготовленного ООО «Крымское специализированное учреждение судебной экспертизы», следует, что площадь самовольной постройки составляет 263,2 кв.м., указанное здание соответствует требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, установленных для одноквартирных жилых домов индивидуального жилищного строительства, регламентируемых СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий, СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные, СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Указанное здание возможно использовать в качестве объекта индивидуального жилищного строительства, так как в его состав входят помещения жилых комнат для непосредственного проживания и помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Техническое состояние несущих конструктивных элементов исследуемого здания жилого дома работоспособное. В части соблюдения норм механической безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как отсутствуют разрушения, повреждения частей здания и сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений, либо потери устойчивости несущих строительных конструкций.
На основании определения суда от 15 мая 2025 года экспертом ООО «Центр судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского» подготовлено заключение судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, из выводов которого следует, что строения, расположенные на земельном участке, местоположение которого: <адрес>, не относится к зданиям жилым многоквартирным галерейного типа в соответствии с п. 3.1.8 СП 54.13330.2022 г. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные», поскольку строение, расположенное на земельном участке, местоположение которого: <адрес>, не состоит из двух или более квартир (отсутствует минимальный набор помещений для двух квартир: как жилых помещений, так и вспомогательных (кухня, ванная и туалетная комнаты, отопительно-варочные приспособления, помещения предназначены для удовлетворения нужд, связанных с проживанием граждан в таком обособленном помещении. По большинству и совокупности признаков, предъявляемых к различным объектам недвижимого имущества, исследуемый объект по своим техническим свойствам относится к одноквартирному жилому дому.
Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО6 суду показала, что спорная самовольная постройка соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, при этом признаков многоквартирного дома эксперт не усмотрела, так как в здании имеются как жилые комнаты, так и вспомогательные комнаты, при этом в жилом доме имеется только одна кухня.
Оценивая указанные заключения экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах экспертов, поскольку экспертизы проведены квалифицированными специалистами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключения выполнены в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержат все необходимые сведения, имеющие доказательственное значение. Заключения экспертов обоснованы и аргументированы, каких-либо неясностей и противоречий не содержат, выводы экспертов понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данные экспертные заключения являются доказательствами, соответствующими требованиям законодательства.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд отмечает, что решение Комиссии было принято 16 мая 2024 года, однако данное решение административному истцу не направлялось, о вынесенном решении ФИО4 стало известно из постановления администрации г. Судака Республики Крым, в связи с чем суд считает возможным восстановить ФИО4 пропущенный по уважительным причинам срок, установленный ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №).
Так, п.п.13-15 Порядка № гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.
Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.
Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 18 Порядка № в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.
Решение комиссии оформляется в виде протокола.
На основании решения комиссии уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.
Постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от 22 апреля 2024 года утверждено положение и состав комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее – Положение №).
Согласно п. 1.2 Положения № Комиссия по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым является постоянно действующим совещательным органом, подотчетна в своей деятельности администрации г. Судака и осуществляет ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Крым и иными нормативно-правовыми актами, настоящим положением.
Так, в оспариваемом решении Комиссии указано, что общая площадь всех строений на земельном участке, на котором расположена самовольная постройка превышает 300 кв.м.
Между тем, частью 5 статьи 15 ЖК РФ установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Таким образом, выводы Комиссии о площади объекта строительства, возведенного на испрашиваемом земельном участке, превышающей 300 кв.м., основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов.
Вместе с тем, экспертными заключениями было установлено, что общая площадь дома составляет 263 кв.м.
Помимо этого, апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по административному делу № признан недействительным указанный Порядок в части п.п.2 п.15, относительно ограничения в площади самовольной постройки.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комиссии не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.
Кроме того, суд отмечает, что частью 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Представленные суду в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что самовольная постройка по адресу: <адрес>, представляет собой объект индивидуального жилищного строительства, при этом законом не установлены требования к жилым домам в части количества жилых комнат, санузлов, выходов из дома.
Доводы администрации г. Судака в оспариваемом постановлении о наличии признаков многоквартирного жилого дома галерейного типа и наличии номерного фонда носят предположительный характер, в соответствии с бременем доказывания административным ответчиком не представлены доказательства в обоснование доводов об использовании самовольной постройки не для индивидуального жилищного строительства.
Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у администрации г. Судака Республики Крым отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку рассмотрение заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции администрации г. Судака, в целях восстановления нарушенного права ФИО4 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения заявление ФИО4 от 25 декабря 2015 года о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации города Судака Республики Крым ФИО5, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, о признании незаконным и отмене решения о несоответствии самовольной постройки требованиям закона и постановления об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, оформленное в протоколе №49 от 16 мая 2024 года, об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконным и отменить постановление администрации города Судака Республики Крым №358 от 24 февраля 2025 года «Об отказе гражданке ФИО4 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».
Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 25 декабря 2015 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, по адресу: <адрес>, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением
Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО4 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 26 сентября 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси