Дело № 21-264/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 16 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области В.Ю.Д. на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области, члена аукционной комиссии М.А.В.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС России по Тюменской области) В.Ю.Д. от 20 апреля 2023 года <.......> должностное лицо – главный специалист отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области, член аукционной комиссии М.А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, М.А.В. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила постановление в части назначенного наказания в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Выражая несогласие с доводами, изложенными в постановлении, указывала, что административное наказание в виде штрафа не соответствует положениям части 1 статьи 4.1.1 и части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное 30 июня 2022 года, является впервые совершенным, поскольку с момента привлечения ее к административной ответственности в 2015 году прошло более одного года. В связи с этим считала, что возможна замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Просила учесть признание вины и раскаяние, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие негативных последствий.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2023 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 20 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица М.А.В. изменено, назначенное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей заменено на предупреждение.

С данным решением не согласен заместитель руководителя УФАС по Тюменской области В.Ю.Д., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи изменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу М.А.В. – без удовлетворения. Считает, оснований для замены М.А.В. административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, за совершение М.А.В. административного правонарушения в 2015 году, не может указывать на то, что правонарушение, выявленное в 2022 году, совершено впервые. Полагает, что при замене наказания должны учитываться совершенные ранее лицом иные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому. Ссылаясь на позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики № 4 (2018), указывает, что преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной; вывод суда о замене назначенного М.А.В. наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.

М.А.В. в судебное заседание Тюменского областного суда не явилась. Поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы она извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении рассмотрения дела не просила, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УФАС России по Тюменской области Л.А.С., настаивавшей на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1); предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом в интересах заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница №1», выступило организатором проведения электронного аукциона № <.......> на поставку перчаток медицинских.

Извещение о закупке 14 июня 2022 года размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с реестровым номером закупки <.......>.

Как следует из протокола от 30 июня 2022 года подведения итогов определения поставщика на участие в закупке поступило 17 заявок, 6 заявок признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Победителем закупки признано общество с ограниченной ответственностью «Рус Трейд» (далее также – ООО «Рус Трейд»), предложившее к поставке перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер S, M, L, XL, XS, производство ООО «Витекс», Россия.

При этом заявка победителя закупки ООО «Рус Трейд» подлежала отклонению как несоответствующая требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку участник предложил к поставке перчатки медицинские, изготавливаемые по техническим условиям 22.19.60-014-45422980-2021, однако предоставил в составе заявки регистрационное удостоверение на перчатки медицинские, изготавливаемые по иным техническим условиям 22.19.60-016-45422980-2021.

Таким образом, участник заявки ООО «Рус Трейд» предоставил документы, не соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Однако, аукционная комиссия уполномоченного органа, вопреки требованиям пунктов 1 и 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, признала заявку ООО «Рус Трейд» соответствующей требованиям закона. Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении членами аукционной комиссии правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7. 30 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что главный специалист отдела организации закупок Управления государственных закупов Тюменской области М.А.В. включена в состав аукционной комиссии.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 20 апреля 2023 года в связи с установленными фактами нарушений Закона о контрактной системе главный специалист отдела организации закупок М.А.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вина М.А.В. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами и фактически указанным лицом не оспаривается.

Постановление об административном правонарушении в отношении М.А.В. вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание М.А.В., измененное с учетом решения судьи на предупреждения, назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о невозможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не могут быть приняты во внимание.

Санкцией части 2 статьи 7.30 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4. КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает такое понятие как совершение правонарушения впервые.

В тоже время, согласно положениям статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Таким образом, истечение обозначенного срока аннулирует для лица, привлеченного административной ответственности, все связанные с привлечением к административной ответственности правовые последствия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сам факт предшествующего привлечения к административной ответственности не может влиять на решение любых правовых вопросов.

Датой совершения рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 30 июня 2022 года.

Ранее М.А.В. привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ постановлением заместителя руководителя Тюменского УФАС России от 26 марта 2015 года, вступившим в силу 17 августа 2015 года. Назначенный указанным постановлением административный штраф оплачен М.А.В. 25 августа 2015 года.

Таким образом, на момент совершения правонарушения <.......> М.А.В. в силу положений статьи 4.6. КоАП РФ не считается подвергнутой административному наказанию, то есть лицом, ранее привлеченным к административной ответственности.

При таких данных в отношении указанного лица возможно было применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение наказания в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Ссылки заявителя жалобы на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку изложенная в указанном Обзоре позиция не исключает возможность применения положений статьи 4.6 КоАП в отношении виновных в совершении административных правонарушений лиц, ранее подвергавшихся административному наказанию.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд обоснованно заменил назначенное должностному лицу М.А.В. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области В.Ю.Д. – без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина