Решение по делу № 2А-В71/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству, признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства и его отмене, обязывании совершить исполнительные действия.

№2а-в71/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верхний Мамон 20 марта 2023 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Борис Е.Ю.,

при секретаре Щербаковой Я.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю Верхнемамонского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО1, старшему судебному приставу Верхнемамонского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО2, ФИО3 РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству, признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства и его отмене, обязывании совершить исполнительные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» обратилось в Павловский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Верхнемамонского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО1, старшему судебному приставу Верхнемамонского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренных ст. 68 Федерального закона № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве; признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя ФИО1 и отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от 29.09.2021 года; обязывании совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от 29.09.2021 года.

В обоснование доводов искового заявления ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» указало, что 11.11.2021 года судебным приставом-исполнителем Верхнемамонского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» задолженности в размере 13 144,8 рублей на основании судебного приказа № 2-1215/2021 от 29.09.2021 года мирового судьи судебного участка № 4 в Павловском судебном районе Воронежской области. Решение суда на момент обращения административного истца в суд не исполнено.

21.12.2022 года судебным приставом – исполнителем Верхнемамонского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО1 в соответствии с п.4 ч.1 ст. 46 Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по указанному выше исполнительному производству №-ИП от 11.11.2021 года. 10.02.2023 года копия указанного постановления с исполнительным документом поступили в ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности».

Истец полагал, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, судебный пристав-исполнитель Верхнемамонского РОСП ФИО1 в период с 11.11.2021 года по 21.12.2022 года проявляет бездействие в реализации предоставленных ему полномочий, сведений об осуществлении им мероприятий в адрес административного истца в ответ на его заявление не направил, что нарушает законные права, свободы и интересы взыскателя.

Административный истец не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Ответчик судебный пристав-исполнитель Верхнемамонского РОСП Управления ФССП России по Воронежской области и представитель Управления ФССП России по Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд копии материалов исполнительного производства и отзыв на исковое заявление. Согласно представленному в суд отзыву на исковое заявление, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Полагал, что исполнительный документ (судебный приказ) № 2-1215/2021 от 29.09.2021 года, выданный судебным участком № 4 в Павловском судебном районе Воронежской области в отношении ФИО4, поступил в Верхнемамонский РОСП 10.11.2021 года. 11.11.2021 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, в тот же день направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущества, на которое может быть обращено взыскание. Установлено, что за должником объекты недвижимости на значатся, должник не является пенсионером, а также индивидуальным предпринимателем и налогооблагаемого имущества за ним не значится, отсутствует место официального трудоустройства должника. У должника имеются счета в банках, в связи с чем 28.12.2021 года судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, однако на депозитный счет отделения с расчетного счета должника денежные средства не поступали. 19.01.2022 года и 25.07.2022 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 28.01.2022 года судебным приставом – исполнителем осуществлялся выход по адресу регистрации должника. В момент совершения исполнительных действий не представилось возможным проверить имущественное положение должника, поскольку по месту фактического проживания он отсутствовал, о чем составлен соответствующий акт. 30.05.2022 года вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство №-СД. Судебным приставом –исполнителем повторно направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущества, на которое может быть обращено взыскание. Согласно полученным ответам за должником объекты недвижимости на значатся, должник не является пенсионером, а также индивидуальным предпринимателем и налогооблагаемого имущества за ним не значится, отсутствует место официального трудоустройства должника. Должник на учете в центре занятости не состоит. 29.06.2022 года судебным приставом – исполнителем повторно осуществлялся выход по адресу регистрации должника. По результатам совершения исполнительных действий было установлено, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, меры по отысканию имущества оказались безрезультатными. Установлено, что ФИО4 одна воспитывает двоих малолетних детей, единственным доходом должника являются детские пособия. Должнику в целях оплаты задолженности вручена квитанция, но задолженность не погашена. Сумма взыскания составила 0,0 рублей. В связи с невозможностью взыскания задолженности с ФИО4, 21.12.2022 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание). Взыскателю почтой направлены документы об окончании исполнительных действий.

Ответчик старший судебный пристав-исполнитель Верхнемамонского РОСП Управления ФССП России по Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств и заявлений от нее в адрес суда не поступало.

Таким образом, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, в надлежащей форме, информация о рассмотрении дела также имеется на официальном сайте Павловского районного суда. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений судебного пристава-исполнителя и представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, поэтому принятие или непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.11.2021 года в соответствии с заявлением взыскателя – ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» постановлением судебного пристава» -исполнителя Верхнемамонского РОСП Управления ФССП России по Воронежской области ФИО1 на основании судебного приказа № 2-1215/2021 от 29.09.2021 года мирового судьи судебного участка №2 в Павловском судебном районе Воронежской области - исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №4 в Павловском судебном районе Воронежской области возбуждено исполнительное производство № – ИП. Предмет исполнения - взыскание с должника ФИО4 денежных средств в пользу ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» в размере 13 144,53 рублей.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства были осуществлены следующие действия: 11.11.2021 года направлены запросы в кредитные учреждения (банки), ГУВМ МВД России с целью установления паспортных данных, сведений о регистрации должника, наличия судимостей, факта УП, нахождения должника в розыске, в ГИБДД с целью получения сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах должника, в регистрирующие органы, Федеральную налоговую службу с целью установления имущества должника, на которое может быть обращено взыскание; в Пенсионный Фонд с целью получения сведений о заработной плате должника, пенсии, ином доходе, и т.д., в органы ЗАГС; запросы операторам сотовой связи, региональный орган исполнительной власти, Федеральную службу исполнения наказаний.

Повторно указанные запросы направлялись в декабре 2021 года, затем в мае, июне, декабре 2022 года.

Установлено, что должник ФИО4 не является получателем пенсий, пособий, не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не является плательщиком налога на доходы физических лиц, получателем пенсии; за должником не зарегистрированы имущество и транспортные средства; в органах ЗАГС имеются сведения о государственной регистрации брака в отношении ФИО4. Должник ФИО4 имеет счета в ПАО Сбербанк, АО «Почта Банк».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнемамонского РОСП от 28.12.2021 года обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счетах должника ФИО4, открытых в кредитных учреждениях АО «Почта Банк », ПАО Сбербанк на сумму 13 144,53 рублей. Денежные средства на депозитный счет Верхнемамонского РОСП не поступили.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Верхнемамонского РОСП от 19.01.2022 года, от 25.07.2022 года временно ограничен выезд должника из Российской Федерации.

28.01.2022 года и 29.06.2022 года с целью проверки имущественного положения должника и ареста, принадлежащего ему имущества, судебным приставом –исполнителем совершены исполнительные действия с выходом по адресу его фактического проживания.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Верхнемамонского РОСП от 30.05.2022 года исполнительные производства в отношении должника ФИО4 №-ИП от 11.11.2021 года, №-ИП от 10.02.2022 года, №-ИП от 12.05.2022 года объеденены в сводное производство по должнику, ему присвоен №-СД.

21.12.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа взыскателю на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и предмета исполнения. Поэтому принятие или непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнительного производства судебными приставами-исполнителями произведен ряд исполнительных действий, направленных на принудительное исполнение требования исполнительного документа, в том числе обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах, открытых на имя ФИО4

Предметом исполнения является взыскание суммы задолженности в размере 13 144,53 рубля. Судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы в организации с целью отыскания имущества, на которое может быть обращено взыскание. Указанное имущество не установлено.

С учетом предмета исполнения по исполнительному производству №-ИП произведенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия являются достаточными.

Не направление судебным приставом-исполнителем запросов в органы Росгвардии, Гостехнадзор и Государственную инспекцию по маломерным судам не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 215-ФЗ от 20.07.2020 года «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а так же возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции» отношении должников-граждан по 1 июля 2021 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин).

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем были совершены все необходимые и достаточные с учетом предмета исполнения исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве.

На основании вышеизложенного исковые требования ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» ИНН № в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю Верхнемамонского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО1, старшему судебному приставу – исполнителю Верхнемамонского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО2, ФИО3 РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Верхнемамонского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренных ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Верхнемамонского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1 об окончании исполнительного производства и отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от 29.09.2021 года; обязывании судебного пристава-исполнителя Верхнемамонского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1 совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, осуществить полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от 29.09.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение изготовлено 22.03.2023 года

Председательствующий: Е.Ю. Борис