УИД 74RS0013-01-2025-000794-75

Дело №2а-685/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бариновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского городского поселения, Администрация города) обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу № в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения - возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского городского поселения оборудовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов у <адрес> в <адрес> в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, постановила взыскать с должника, Администрации Верхнеуральского городского поселения, исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. Считают, указанные в Постановлении обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда, не соответствующими действительности. Так, Администрация Верхнеуральского городского поселения, является исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели. В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст.14 Бюджетного кодекса РФ). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Новый срок исполнения по взысканию исполнительного сбора определён до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время между Администрацией Верхнеуральского городского поселения и Федеральным казённым учреждением «Тюрьма» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по оборудованию площадок ГКО, в том числе и по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ по контракту до ДД.ММ.ГГГГ. В то же самое время исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В силу изложенного считают, что нельзя признать правильным вывод судебного пристава-исполнителя об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника, Администрации Верхнеуральского городского поселения, в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (л.д.6-9).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.43), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.47), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России (л.д.2).

Представитель административного соответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.45-46), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.45), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского городского поселения возложена обязанность оборудовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.12-15).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № (л.д.16-18, 37, 40-42).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должником получено, что Администрацией Верхнеуральского городского поселения не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, в связи с тем, что исполнительный документ должником, Администрацией Верхнеуральского городского поселения, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, а доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено, как должником также надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения (л.д.19-20, 38).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20, 39).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского городского поселения указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время, Администрация Верхнеуральского городского поселения, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, и жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели.

В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст.14 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, бюджет Администрации Верхнеуральского городского поселения является дотационным. Собственных доходов и областных дотаций, поступающих в городской бюджет, недостаточно для финансирования в полном объёме вопросов местного значения, возложенных на город законодательством Российской Федерации. В связи с недостатком финансовых средств город вынужден ежегодно при формировании проекта городского бюджета распределять бюджетные ассигнования на решение вопросов местного значения в зависимости от приоритетности статей расходов.

Указанные обстоятельства, подтверждаются Распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам Верхнеуральского городского поселения и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-85).

В то же самое время, в соответствии с Локальным ресурсным сметным расчётом №, на устройство площадок ТКО на два контейнера необходимы денежные средства в размере 131 232,95 рублей (л.д.27-30).

ДД.ММ.ГГГГ, после поступления денежных средств, между Администрацией Верхнеуральского городского поселения и Федеральным казённым учреждением «Тюрьма» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области заключён Муниципальный контракт № согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству площадок под контейнеры для твёрдо-бытовых отходов на территории Верхнеуральского городского поселения, в соответствии с локальным сметным расчётом к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определённых настоящим Контрактом. Место выполнения работ – <адрес>; <адрес>; <адрес>. Срок выполнения работ – с даты заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-54).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, оценив доводы Администрации Верхнеуральского городского поселения и представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает, что в действиях Администрации города, как должника по исполнительному производству, принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствует виновность и противоправность, кроме того имеются объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника – Администрации Верхнеуральского городского поселения от исполнения требований исполнительного документа, что решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по независящим от Администрации города обстоятельствам, суд считает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.

Судья О.В. Артемьева