Дело № 2а-309/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей от 09.01.2023 № 01-18/5 и доверенности от 09.01.2023 № 01-18/4,

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному иску депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1, обратился в суд с административным иском к Думе ЗАТО Северск, председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3 о признании незаконным решения от 22.12.2022 № 32/12 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики».

В обоснование заявленного требования указал, что указанным решением Думы ЗАТО Северск от 22.12.2022 № 32/12 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики» административный истец был лишен права слова сроком на 3 месяца (с 09.01.2023 по 09.04.2023) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комиссий Думы ЗАТО Северск. Решением созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов. Считает, что оспариваемое решение противоречит части 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и статье 6 Правил депутатской этики.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, в письменных пояснениях указал, что данным решением созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов выступать на заседаниях с информацией, в прениях, задавать вопросы, высказывать свое мнение, вносить предложения, представлять свою позицию по предоставляемым проектам решений Думы, выступать докладчиком, представлять интересы инициативной группы, как её уполномоченный представитель, делать замечания и предложения по соблюдению норм Регламента на заседаниях, давать объяснения. Ч.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Им поданы административные иски, в которых указано на бездействия председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3, который отказывается зачитывать вопросы, поданные в письменном вид, а также в отказе предоставлять время для написания вопросов, выступлений во время заседаний. Полагает, точ лишен возможности реализовывать депутатские полномочия. Регламент Думы не предусматривает возможность депутата, лишенного слова, каким-либо образом реализовывать свои вышеуказанные полномочия.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель Думы ЗАТО Северск ФИО3

Административный ответчик председатель Думы ЗАТО Северск ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Думы ЗАТО Северск ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях. В представленных суду письменных возражениях относительно заявленных требований указал, что на очередной 32 сессии Думы ЗАТО Северск, состоявшейся 22.12.2022, в отношении заявителя - ФИО1 было принято решение «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики». Подобное решение принимается большинством голосов от установленного состава Думы, при этом депутат, нарушивший правила этики, в голосовании не участвует (пункт 33 Правил депутатской этики). За проект решения в отношении заявителя «за» проголосовало 16 депутатов, «против» 2 депутата, «воздержалось» 2 депутата. В рамках указанного выше решения депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 был лишен права слова сроком на 3 месяца (с 09 января по 09 апреля 2023 года) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы. Основанием к принятию такого решения послужило Решение Комиссии по депутатской этике от 09.12.2022 № 7/2 «Об обращении Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 от 02.12.2022 о нарушении депутатом Думы ЗАТО Северск Правил депутатской этики». Депутат Думы ФИО1 в нарушение ч.2 ст. 25 Регламента не соблюдал пункты 3, 4, подпункты 1, 2, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5 и пункты 6, 7, 8, 16 Правил этики. В рамках действующих актов, регулирующих вопросы организации и деятельности Думы ( Регламента, Правил депутатской этики), Решение Думы ЗАТО Северск от 22 декабря 2022 № 32/12 принято с соблюдением процедуры принятия (в том числе публикации). Оспариваемое решение не создало препятствий к осуществлению депутатских полномочий ФИО1, так как он не был лишен права голосовать припринятии Думой решений на заседаниях Думы, письменно обращаться с вопросами и вносить предложения по проектам решений Думы.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно уставу городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятым решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск Дума ЗАТО Северск является представительным органом городского округа ЗАТО Северск (ч. 1 ст. 25).

В соответствии с п. 6 ст. 25 устава Дума принимает Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а так же порядок принятия решения.

Согласно статье 1 Регламента Думы ЗАТО Северск настоящий Регламент является документом, регулирующим вопросы организации и деятельности Думы ЗАТО Северск Томской области (далее - Дума), а также порядок принятия ею решений.

Согласно статье 3-1 Регламента депутат Думы обязан соблюдать правила депутатской этики, утвержденные Думой. Порядок рассмотрения вопросов о нарушении депутатом правил депутатской этики, меры воздействия на депутата за их нарушение определяются решением Думы.

Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 №10/10 утверждены Правила депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области. Правила закрепляют основанные на общепризнанных нормах морали и нравственности основные правила поведения депутата Думы, обязательные для депутата при осуществлении им своей деятельности, как в рамках заседаний Думы, Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе (далее - Заседание), так и вне их, а также меры воздействия на депутата за нарушение им Правил этики.

В соответствии с подпунктами 1-3, 5, 8, 10, 14 пункта 5 Правил депутат Думы, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван: исполнять полномочия добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Думы; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности Думы; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Думы, депутата Думы; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению полномочий депутата Думы; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении полномочий депутата, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации депутата или авторитету Думы; соблюдать установленные в Думе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

В соответствии с пунктом 6 Правил каждый депутат содействует созданию на Заседаниях атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества. Депутат строит свою работу на принципах коллективного обсуждения и принятия решений в соответствии с компетенцией Думы, депутата Думы, уважения и терпимости к многообразию мнений, совместно с другими депутатами ищет способы преодоления разногласий.

В соответствии с пунктом 7 Правил депутаты Думы должны уважительно обращаться друг к другу и ко всем лицам, присутствующим на Заседании. В общении не допускаются фамильярность и пренебрежительность. Отношение депутата к другим депутатам и иным лицам должно быть ровным, доброжелательным, корректным и толерантным. Депутат не вправе требовать преимуществ для себя по сравнению с другими депутатами.

Депутат, выступая на Заседании, обязан соблюдать этические нормы, установленные Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области (пункт 8).

В соответствии с пунктом 16 Правил депутат участвуя в Заседаниях, мероприятиях органов государственной власти, государственных органов, иных органов местного самоуправления ЗАТО Северск, общественных и иных организаций (далее - мероприятие) обязан соблюдать регламент (порядок проведения) соответствующего Заседания, мероприятия.

В соответствии с пунктом 20 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил этики, а также предварительное рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Правил этики, осуществляет комиссия Думы по депутатской этике (далее - Комиссия) на основании письменного обращения, предусмотренного пунктом 24 Правил этики.

Из содержания пункта 29 решения Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области» следует, что по итогам рассмотрения обращения Комиссия может принять одно из следующих решений: 1) о нарушении депутатом Думы Правил этики и рекомендации Думе о применении меры (мер) воздействия; 2) об отсутствии в действиях депутата Думы нарушений Правил этики. В случае равенства голосов при принятии Комиссией решения, считается, что по мнению Комиссии, в действиях депутата отсутствуют нарушения Правил этики.

Согласно ч. 3 п. 33 Правил за нарушение Правил этики Дума вправе применить следующие меры воздействия в отношении депутата Думы: лишить депутата права слова на заседании сроком до 3 месяцев.

В силу пункта 36 правил депутатской этики решение Думы может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой Думы от 10.01.2022 № 01-18/02 (л.д. 7).

Из протокола очередной 32 сессии Думы от 22.12.2022 следует, что на обсуждение поставлен вопрос о применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение правил депутатской этики. Большинством голосов принят проект решения Думы («за» - 16 голосов, «против» - 2 голоса, «воздержались» -2 голоса).

Решением Думы ЗАТО Северск от 22.12.2022 № 32/12 за нарушение Правил депутатской этики, в соответствии с пунктом 33 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденных Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 к депутату ФИО1 применена мера воздействия: указанный депутат лишен права слова сроком на 3 месяца (с 09.01.2023 по 09.04.2023) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск.

Выражая несогласие с принятым решением от 22.12.2022 № 32/12 депутат ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

Председатель Думы ЗАТО Северск ФИО3 02.12.2022 обратился в комиссию Думы ЗАТО Северск по депутатской этике, просил принять решение о нарушении ФИО1 Правил этики и рекомендовал Думе применить к нему меру воздействия в соответствии с подпунктом 3 пункта 33 Правил этики. В обращении указано, что депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 допускал нарушения Правил депутатской этики на сессиях Думы ЗАТО Северск от 29.09.2022, 27.10.2022, 24.11.2022, на заседаниях постоянного контрольно-правового комитета Думы от 18.10.2022, 15.11.2022, и на заседании совета Думы ЗАТО Северск от 18.11.2022.

Факт обсуждения вопроса на заседании Комиссии Думы ЗАТО Северск по депутатской этике подтверждается протоколом от 09.12.2022 № 7, согласно которому рассмотрено обращение заместителя председателя Думы ЗАТО Северск ФИО4 о нарушении депутатом Думы ФИО1 Правил депутатской этики.

Комиссией по депутатской этике Думы ЗАТО Северск принято решение от 09.12.2022 № 7/2 о том, что депутат Думы ФИО1 нарушил п. 3, 4 подпункты 1-3, 8, 10, 13, 14 п. 5, подпункты 6-8, 16 Правил депутатской этики, внесении на рассмотрение сессии Думы ЗАТО Северск проекта решения Думы ЗАТО Северск «О применении к депутату ФИО1 меры воздействия за нарушение правил этики».

Таким образом, при принятии оспариваемого решения соблюден установленный Правилами порядок, решение принято полномочным органом - по результатам голосования депутатов Думы, на основании решения Комиссии Думы по депутатской этике.

Основанием для принятия данного решения явилось обращение председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3, что также предусмотрено законом.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым решением созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов, что оспариваемое решение противоречит части 1 статьи 40 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации и статье 6 правил депутатской этики, не обоснованы, поскольку из материалов дела следует, что административный истец имел возможность высказаться письменно и принимал участие в голосовании на заседаниях.

По смыслу части 2 статьи 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом деле наличие таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

Требование административного истца о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу, также подлежит отклонению, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена указанная возможность восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2022-004031-37