Копия
Дело № 2а-39/2025
УИД: 24RS0039-01-2024-000500-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года с. Новоселово
Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С.,
с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией <адрес> заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1 201 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями, расположенного по адресу: <адрес> данный договор был заключен на неопределенный срок. На указанном земельном участке административным истцом были возведены постройки, которыми он пользовался по назначению. В настоящее время административному истцу стало известно о том, что на указанном земельном участке постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменена категория, участок отнесен к категории земель населенных пунктов, территориальная зона – зона делового, общественного и коммерческого назначения. При этом о смене вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 уведомлена не была. В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка административный истец не может оформить имеющиеся на нем строения. Административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка, в удовлетворении которого ФИО1 отказано. Административный истец ФИО1 не согласна с данным решением администрации <адрес>, поскольку при заключении указанного договора аренды земельный участок был ей предоставлен с разрешенным использованием под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями, а изменение вида разрешенного использования на деловое управление устанавливает иные цели для использования земельного участка, что нарушает первоначальные существенные условия договора аренды. Кроме того, в связи с указанными изменениями также увеличилась кадастровая стоимость названного земельного участка, в связи с чем увеличился и размер арендной платы.
Просит признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б; обязать администрацию <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, с деловое управление на земли под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (ордер № 101 от 18.12.2024) в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО3 (доверенность от 16.01.2025, диплом специалиста от 11.06.2014) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Суду пояснил, что ФИО1 отказано в изменении правил землепользования и застройки Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в части изменения территориальной зоны расположения спорного земельного участка, поскольку в администрации Новоселовского района Красноярского края имелось уведомление должностного лица о наличии самовольной постройки на спорном земельном участке.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители заинтересованных лиц ОУМИ администрации <адрес>, администрации Новоселовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя представителей заинтересованных лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно абз. 2, 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса РФ.
В силу ч. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В силу ч. 2, 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков установлены Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации Новоселовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду на срок 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м., из категории земель поселений, расположенный по адресу: <адрес>8, 1140 кв.м. для приусадебного участка и 60 кв.м. под хоз.постройки. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Новоселовского сельсовета <адрес> заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>Б, под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями, общей площадью 1 201 кв.м. (л.д. 13-14).
Согласно п. 2.1 Договора срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При отсутствии возражений сторон договор продлевается на неопределенный срок.
Договор вступает в силу с момента его подписания (п. 2.2 Договора). Указанный договор подписан представителем арендодателя и арендатором ДД.ММ.ГГГГ.
На основании акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды, от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, Новоселовский сельсовет, <адрес>Б, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – О1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения), общей площадью 1 500 кв.м. (л.д. 15).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 24:29:1201019:112, расположенный по адресу: <адрес>Б, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление (код 4.1) (л.д. 11-12).
<адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Новоселовского сельсовета <адрес>, утвержденные решением Новоселовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены правила землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес> (далее – Правила).
Согласно ст. 29 Правил зона делового, общественного и коммерческого назначения (О1) предназначена для размещения культурного развития, спорта, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, делового и общественного управления, банковской и страховой деятельности, объектов образования и просвещения, обеспечения научной деятельности, религиозного использования, обслуживания автотранспорта, других объектов, расположенных в данной зоне. К основным видам разрешенного использования, в том числе, отнесено деловое управление (код 4.1).
В соответствии со ст. 36 Правил зона сельскохозяйственных угодий (Сх1) предназначена для ведения огородничества и растениеводства. Вид разрешенного использования «под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями» в качестве вида разрешенного использования не указан.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:29:1201019:112 согласно градостроительным документам находится зоне делового, общественного и коммерческого назначения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявление, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, с зоны делового, общественного и коммерческого назначения на земли населенных пунктов под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями. Мотивировано тем, что после заключения указанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ о смене разрешенного использования земельного участка она не была уведомлена, не может оформить имеющиеся на данном земельном участке строения (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по правилам землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес> рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения указанного заявления вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение рекомендовать главе <адрес> отклонить указанные изменения в правила землепользования и застройки Новоселовского сельсовета.
На указанное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в правила землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес> в части изменения территориальной зоны расположения земельного участка с кадастровым номером 24:29:1201019:112, расположенного по адресу: <адрес>Б, с «Зона делового, общественного и коммерческого назначения (О1)» на «Зона сельскохозяйственных угодий (Сх1)» администрацией <адрес> дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрацией <адрес> на основании ч. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ в связи с нахождением в администрации района уведомления заместителя государственного инспектора в Балахтинском и <адрес>х по использованию и охране земель о выявлении самовольной постройки в отношении индивидуального жилого дома, построенного на земельном участка с кадастровым номером 24:29:1201019:112 принято решение об отклонении указанных изменений (л.д. 9-10).
При этом материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице заместителя главного государственного инспектора в Балахтинском и <адрес>х по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки на земельном участке 24:29:1201019:112, расположенном по адресу: <адрес>Б.
ДД.ММ.ГГГГ администраций <адрес> в адрес заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель направлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут в связи с изменением территориальной зоны. По расторжении договора будет проведена работа по установлению назначения возведенных на участке объектов капитального строительства и соответствия их установленным видам разрешенного использования с целью их реконструкции или принятия решения о сносе самовольной постройки.
При этом из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически заявитель просит изменить территориальную зону. Так в заявлении административный истец указывает, что просит изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с зоны делового, общественного и коммерческого назначения на земли населенных пунктов под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями, тогда как зона делового, общественного и коммерческого назначения является не видом разрешенного использования, а территориальной зоной О1, установленной правилами землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес>. В связи с этим администрацией <адрес>, комиссией по правилам землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес> правомерно рассмотрено данное заявление как заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес> в части изменения территориальной зоны расположения спорного земельного участка.
Учитывая изложенные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что поданное административным истцом в адрес администрации заявление об изменении вида разрешенного использования, предполагает внесение изменений в правила землепользования и застройки, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков, что в свою очередь не возможно при наличии в органе местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки, суд приходит к выводу о том, что решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в изменении территориальной зоны расположения земельного участка с кадастровым номером 24:29:1201019:112, расположенного по адресу: <адрес>Б, является правомерным и обоснованным.
Кроме того, суд учитывает, что указанный ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, а также в административном исковом заявлении вид разрешенного использования «под сельскохозяйственными строениями и сельскохозяйственными угодьями» в качестве вида разрешенного использования земельного участка классификатором видов разрешенного использования земельных участков, правилами землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес> не предусмотрен.
При этом административный ответчик, отклоняя указанные изменения в правила землепользования и застройки Новоселовского сельсовета <адрес>, правомерно исходил из того, что положения ч. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ прямо запрещают внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена самовольная постройка, вида разрешенного использования земельных участков, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья Д.С.Ермакова
Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2025.