Дело № 2а-54/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года город Западная Двина

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

при секретаре судебного заседания Коптеловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения обращения от 24 октября 2022 года.

В обоснование заявленного требования административный истец ФИО1 указал, что в адрес администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области было направлено коллективное обращение от 24 октября 2022 года. По итогам его рассмотрения административный ответчик направил ответ от 16 ноября 2022 года, который в нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращения граждан не содержит ответы на ряд вопросов, в частности, о предоставлении жилого помещения, земельного участка, о трудоустройств, о размерах оплаты труда, о регистрации, о программах поддержки малого бизнеса. Указанным бездействием нарушено право на получение письменного ответа по существу, на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения граждан, на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, сведений о причинах неявки на указанную дату не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Ранее в суд от представителя административного ответчика поступили письменные возражения, из содержания которых следует, что администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области не согласна с административным иском по следующим основаниям.

7 ноября 2022 года в адрес администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области поступило обращение от ФИО1 и ФИО2 16 ноября 2022 года был дан ответ на указанное обращение. 26 декабря 2022 года прокурором по результатам рассмотрения жалобы осуждённого ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, в связи с чем 10 января 2023 года в адрес заявителей посредством электронной почты, а также заказной корреспонденцией направлены дополнительные письма с ответами на поставленные вопросы. Обращают внимание, что текст обращения был изложен сумбурно, поэтому сложно было определить его суть, конкретные просьбы, проблемы и рекомендации. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении коллективного обращения. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством заключённые вправе по своему усмотрению избрать место жительства после освобождения. По избранному осужденным месту жительства администрацией исправительного учреждения направляются запросы в орган внутренних дел о возможности проживания по указанному адресу, о возможности трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Такие сведения доводятся до осужденного. ФИО1 отбывает наказание до 2029 года. Права административного истца не нарушены.

Заинтересованное лицо ФИО2, привлечённый к участию в деле протокольным определением от 22 февраля 2023 года, ходатайств об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не признавалась обязательной, дело рассматривалось в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица ФИО2

Исследовав письменные материалы дела, материалы надзорного производства № 664ж-2022, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Росийской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; - запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно требованиям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, отбывающими наказание в ФКУ ИК № 3 России п Рязанской области, в адрес главы Западнодвинского муниципального округа Тверской области направлено обращение от 24 октября 2022 года по вопросам предоставления жилого помещения и регистрации; о предоставлении земельного участка, о трудоустройстве, о размере оплаты труда, о программах поддержки малого бизнеса, которое поступило в адрес административного ответчика 07 ноября 2022 года.

По результатам рассмотрения указанного обращения дан ответ N3621 от 16 ноября 2022 года, из содержания которого следует, по вопросам, перечисленным в обращении, заявителю рекомендовано обратиться в рамках действующего законодательства в орган местного самоуправления по месту регистрации до ареста.

Не согласившись с содержанием указанного ответа, ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области, на основании которой заведено надзорное производство № 664ж-2022.

По результатам рассмотрения жалобы прокурором Западнодвинского района Тверской области в адрес главы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, которое выразилось в нарушении прав заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также на обжалование принятого по обращению решения.

10 января 2023 года указанное представление рассмотрено и удовлетворено. В адрес ФКУ ИК-3 России по Рязанской области посредством электронной почты и заказной почтовой корреспонденцией для вручения ФИО1 и ФИО2 направлен ответ на их обращение от 24 октября 2022 года, в частности, по вопросу приезда в город Западная Двина Тверской области, регистрации по месту пребывания и жительства; по вопросу предоставления жилого помещения после освобождения из мест лишения свободы; по вопросу размера среднемесячной заработной платы в Западнодвинском муниципальном округе и заработной платы на муниципальных должностях чиновников; по вопросу предоставления в собственность, аренду земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства; по вопросу трудоустройства; по вопросу сельского хозяйства.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в рассматриваемом споре отсутствует.

На момент рассмотрения дела и обращения в суд с административным иском ответ на обращение ФИО1 и ФИО2 получен, нарушения прав и законных интересов административного истца это не повлекло, препятствия к их осуществлению не созданы.

Несогласие заявителя с содержанием данного ответа от 10 января 2023 года само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными бездействия органа местного самоуправления.

Доказательств нарушения неимущественных прав административного истца в материалах дела не содержится. Напротив, предусмотренное законом право на обращение в органы местного самоуправления, а также право на получение ответа на день рассмотрена административного дела реализовано.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, государственная пошлина в размере 300 рублей на основании части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с административного истца, которому на стадии принятия административного иска была предоставлена отсрочка в ее уплате на основании его заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения обращения от 24 октября 2022 года, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, хх года рождения, в доход местного бюджета Западнодвинского муниципального округа Тверской области госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ковалева

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2023 года.

Председательствующий М.Л. Ковалева