РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Андреевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1862/2022 по иску ФИО1 к А.Р. городского округа (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании решения об отказе незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка.
УСТАНОВИЛ:
Представитель истца, обращаясь с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать решение А.Р. городского округа (адрес) об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№ от (дата) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным; обязать А.Р. городского округа (адрес) направить в Министерство имущественных отношений (адрес) проект решения о предоставлении ФИО1 земельного участка с № в собственность заявителя за плату без проведения торгов, для получения сводного заключения Министерства имущественных отношений (адрес).
Требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок с №, площадью ... кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования — для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: (адрес). Согласно пункта 4.3.2 указанного договора Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3, договора, его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. Обязанности по договору аренды земельного участка со своей стороны административный истец выполняет.
По пояснениям административного истца, окончив на вышеуказанном земельном участке в конце (дата) года строительство жилого дома, площадью ... кв.м., ФИО1 зарегистрировал свое право собственности на возведенное строение путем подачи декларации об объекте недвижимости, дому присвоен №.
Административный истец также пояснил, что на основании постановления А.Р. городского округа (адрес) № от (дата), дому присвоен адрес: (адрес).
(дата) административный истец обратился посредством портала государственных услуг (адрес) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Заявлению присвоен номер №.
(дата) на портале статус рассмотрения заявления стал обозначен: «отказ в оказании услуги».
На бумажном носителе административный истец получил решение №№ от (дата) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», без ссылки на конкретные положения какого-либо нормативно-правового акта, с указанием, что решение принято А.Р. городского округа (адрес) в связи с тем, что «Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенных на торгах составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка».
(дата) административный истец обратился в А.Р. городского округа за разъяснением, получив датированный (дата) за № ответ о том, что согласно п. (дата) Распоряжения Министерства имущественных отношений от (дата) № (в ред. распоряжения Минмособлимущества от (дата) №) площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, не должна составлять менее 5 (пяти) процентов от общей площади земельного участка.
Административный истец считает, что Решением от (дата) об отказе в предоставлении земельного участка ответчик нарушает право истца на оформление земельного участка в собственность.
Административный истец также просит учесть, что вводимое п. (дата). административного регламента дополнительное основание для отказа в предоставлении земельного участка в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, а именно - (дата), в то время как заявление ответчику было подано (дата), то есть до вступления в силу положений, ограничивающих законное право заявителя.
В судебном заседании истец, представитель истца заявленные в иске доводы, с учетом вносимых уточнений, поддержали, просят удовлетворить.
Представитель Администрации Рузского городского округа Московской области в судебном заседание против заявленных требований возражал.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
По делу установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с №, площадью ... кв.м., назначение – жилое, наименование: ..., по адресу: (адрес), что подтверждается записью о государственной регистрации права № от (дата).
Принимая решение о начале строительства указанного жилого дома, истцом в адрес А.Р. городского округа (дата) было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства, уведомление №, на земельном участке №, по адресу: (адрес). А.Р. городского округа ФИО1 уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №, с дополнительным уведомлением истца об имеющихся в отношении указанного земельного участка ограничениях выраженных в расположении земельного участка в границах приаэродромной территории аэродрома «Кубинка».
ФИО2 городского округа (адрес) № от (дата) строящемуся на земельном участке № дому, присвоен адрес: (адрес) (адрес).
Земельный участок с (адрес), площадью ... кв.м., категория земель: ... населенных пунктов, вид разрешенного использования: ..., расположенный: (адрес), на котором расположен указанный выше жилой дом, принадлежит истцу на праве аренды, что подтверждается заключенным между А. муниципального образования Рузский городской округ (адрес) и ФИО1 договором аренды земельного участка № от (дата), запись регистрации в ЕГРН № от (дата).
Договор аренды земельного участка с № со стороны А.Р. городского округа (адрес) не оспаривался, доказательств обратного материалы дела не содержат, и суду представлено не было.
Истец обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату» с целью приобретения земельного участка с № в собственность за плату.
ФИО3 городского округа (адрес) №№ от (дата) ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги по следующим основаниям: «Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: дом индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5% общей площади земельного участка». Из разъяснений причин отказа в предоставлении услуги следует, что: « В случае если земельный участок предоставлен в аренду на торгах, его выкуп, или пересчет арендной платы и заключение нового договора аренды земельного участка возможно при наличии на нем индивидуального жилого дома. Соразмерность площади объекта капитального строительства и земельного участка должна быть не менее 5%. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет ... кв.м., площадь зарегистрированного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости составляет ... кв.м., что менее 5%».
Дополнительной информацией до ФИО1 также доведено, что ему рекомендовано использовать земельный участок до окончания срока договора арены № от (дата) и приведения цели использования земельного участка установленному виду разрешенного использования.
Как следует из Акта муниципального обследования объекта земельных отношений № от (дата) в результате обследования установлено, что на территории земельного участка с № возведено деревянное строение на свайном фундаменте, имеются бытовки, хозяйственная постройка (уборная).
Не соглашаясь с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, право собственности истца на расположенный на спорном участке жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержались и содержатся сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, при этом право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого, никогда не предъявлялось и в процессе рассмотрения настоящего дела, заявлено истцом не было.
Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истцом, в обоснование заявленных требований представлены не опровергнутые со стороны ответчика доказательства.
Изложенные ответчиком в разъяснении причин отказа доводы о том, что площадь застройки не должна быть менее 5% от общей площади испрашиваемого земельного участка не могут служить безусловным основанием для отказа истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка в силу того, что в соответствии с действовавшим на момент обращения истца с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома и уведомления ответчиком истца о соответствии указанных в уведомлении о планируемой застройке установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС, действовало Распоряжение Минмособлимущества от (дата) N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в соответствии с которым установлено, что площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства). Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, истец обращался к ответчику за выкупом земельного участка при установленном виде разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Также не нашел своего подтверждения изложенный в отказе довод о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, поскольку исходя из представленных в дело доказательств, подтвержденных согласно заключенному между сторонами договору аренды № от (дата) предметом договора является земельный участок с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на указанном участке истцом возведен жилой дом, что подтверждается сведениями ЕГРН, что в свою очередь не противоречит установленному виду использования участка, доказательств обратного, стороной ответчика в силу ст.56 ГПК РФ не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к А.Р. городского округа (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании решения об отказе незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.
Признать Решение А.Р. городского округа (адрес) об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) № P№ - незаконным.
Обязать А.Р. городского округа (адрес) направить на согласование в Министерство имущественных отношений (адрес) на Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в (адрес) проект договора купли-продажи земельного участка с К№ общей площадью ... кв.м., вид разрешенного использования: для ведения ... хозяйства, категория земель – ..., по адресу: (адрес).
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 года.
Судья подпись С.К. Жарова