РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года
г. Ивдель
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гольцман С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованного лица ФСИН России - ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-289/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 63 главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области), должностному лицу ФИО4 о признании незаконными решения, действий органа, лица, наделенных публичными полномочиями,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным действий выразившихся в наложении дисциплинарного взыскания, по тем основаниям, что он трудоустроен на должность подсобного рабочего швейного участка, 03.05.2023 находился на рабочем месте во вторую смену, в 22:50 сотрудником администрации проводилась проверка наличия осужденных на рабочих местах, после чего сотрудником ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области составлен рапорт об отсутствии заявителя на рабочем месте, 12.05.2023 на административной комиссии ФИО3 объявлен устный выговор с которым он не согласен.
К участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник исправительного учреждения ФИО4, вынесший оспариваемое постановление, в качестве заинтересованного лица ФСИН России.
В судебное заседание административный истец исковые требования поддержал, в полном объёме по изложенным в иске основаниям, сообщил, что на рабочем месте не находился 10 минут, курил вместе с К..
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованного лица ФСИН России полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований. Поддержала письменные возражения о законности привлечения и организации, не реже 3 раз в смену, проверки на производственном объекте наличия осужденных по участкам, цехам, на рабочих местах в соответствии с п 100 Приказа № 252 ДСП от 13.07.2006.
Иные участники в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
ФИО5 осужден дд.мм.гггг Карпинским городским судом Свердловской области по ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 11 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы 2 года. С 28.08.2022 отбывает наказание в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области. Характеризуется отрицательно, к труду относится как к необходимости, энтузиазм и инициативу не проявляет, имеет 1 взыскание, 2 поощрений. Обычные условия.
23.08.2022 Истец ознакомлен с ПВР ИУ и иными нормативными актами регламентирующими условия труда.
С 21.04.2023 Истец переведён на ставку швеи 2 разряда 7533.5 швейный участок ДИЬФ (приказ №).
24.03.2023 утверждён распорядок дня для трудоустроенных осуждённых в производственной зоне. Мероприятия 2 смены предусматривают проверку с 16:00 рабочее время с 16:20, ужин с 19:10, рабочее время с 19:30 до 00:00.
Оформлен табель учёта рабочего времени швейный участок 2 смена, ФИО5 7 часов.
02.05.2023 утверждена разнарядка на 03.05.2023 ФИО5 включён во 2 смену «Швейный участок» бригада № рабочее время с 16:00 до 24:00.
Подготовлена справка о наличии на швейном участке телефонного аппарата без номеранабирателя с выходом в дежурную часть, ДПНК.
03.05.2023 подготовлены рапорта о выявлении, при проверке осуждённых на рабочих местах швейного участка, нарушений со стороны ФИО5 отсутствовавшего в 22:54 на рабочем месте.
03.05.2023 оформлен акт отказа дать объяснения по факту допущенного нарушения.
04.05.2022 оформлены рапорта о проведённой воспитательной работе из которых следует, что ФИО5 вину не осознаёт, выводов не сделал.
Оформлен лист согласования мер взыскания.
12.05.2023 медицинское заключение о возможности содержания в ШИЗО оформлено К..
Постановлением начальника ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 от 12.05.2023 Истец привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора, по факту отсутствия 03.05.2023 в 22:54 ФИО5 во время проверки осуждённых на рабочем месте согласно разнарядке, чем нарушил требования п. 12.28 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее - ПВР ИУ).
Постановление объявлено в тот же день.
Истец в органы прокуратуры по доводам настоящего иска не обращался (ответ от 08.06.2023).
В силу ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
В силу ч. 1 ст. 116 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: кроме прочего отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
Так ст. 115 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
За нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ предусматривается также Дисциплинарный штраф который перечисляется в федеральный бюджет.
Пункт 12.28 ПВР ИУ осужденным к лишению свободы запрещается: оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.
В силу ч. 1, 2 ст. 117 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Соблюдение должностными лицами порядка, применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы предусмотренного ст. 117 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, проверено судом, нарушений не содержит и подтверждается представленными суду документами.
В том числе соблюдены сроки привлечения, учтены обстоятельства и личность, поведение, предоставлена возможность дать объяснения от которой Истец уклонился, оформлен соответствующий акт, взыскание соответствует тяжести и характеру, соблюдена письменная форма и компетенция должностного лица.
Порядок применения мер взыскания сторонами не оспаривается за исключением обстоятельств дачи письменных объяснений, так Истцом указано, на отсутствие его на рабочем месте в связи с тем, что курил, после чего вернулся на рабочее место о чём написаны письменные объяснения 05.05.2023, однако материалы дисциплинарного производства таковых не содержат, оформлен акт от 03.05.2023 об отказе дать объяснения по факту допущенного нарушения.
Суд пришёл к убеждению, что Истец ошибочно трактует воспитательную беседу как объяснения. Оснований сомневаться в оформлении акта об отказе дать письменные объяснения судом не усматривается.
В судебном заседании установлен факт оставления рабочего места без разрешения администрации 03.05.2023 в 22:50, что не оспаривается сторонами и образует нарушения пункт 12.28 ПВР ИУ.
Доводы заявителя о наличии возможности отсутствия на рабочем месте не продолжительное время по причине употребления табачных изделий, без разрешения администрации, не основан на законе.
Как указано выше возможность оставления рабочего места находится в прямой зависимости от наличия разрешения администрации ИУ, которое в данном случае истцом не получено.
Суд также оценивает отсутствие на рабочем месте Истца сотрудника администрации ИУ и наличие стационарного без кнопочного телефона имеющего прямую связь с дежурной частью, таким образом необходимые условия позволявшие Истцу получить необходимое разрешение имелись, однако последний их не реализовал.
Учитывая изложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, что влечёт отказ в его удовлетворении.
Нарушений срока обращения в суд не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО3 в удовлетворении требований к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, должностному лицу ФИО4, о признании незаконными решения, действий органа, лица, наделенных публичными полномочиями - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись)
А.А. Смирнов