Дело №2а-149/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000139-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий (ремонт школьной столовой),

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ«Глазуновская СОШ») о понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка в <ДД.ММ.ГГГГ> года проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации питания учащихся в МБОУ «Глазуновская СОШ», по результатам которой установлено: в нарушение требований СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20, СП 2.3/<ДД.ММ.ГГГГ>-20 в пищеблоке МБОУ «Глазуновская СОШ» потолок в коридоре, ведущем в овощной цех, а также потолок в овощном цехе, имеет следы поражения грибком, а также повреждения в виде трещин, проломов, вздутия и разрушения потолочного покрытия; в нарушение п. 2.4.6.2. СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 в школьной столовой используется кухонная и столовая посуда с дефектами и механическими повреждениями. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Глазуновская СОШ» <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление об их устранении, однако достаточных и результативных мер принято не было. Выявленные недостатки грубо нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Глазуновская СОШ», а также работников учреждения на безопасные условия приема пищи, что создает угрозу их жизни и здоровью. Обязанности по финансированию работ по текущему ремонту помещений столовой МБОУ «Глазуновская СОШ», а также по закупке в необходимом количестве для нужд образовательной организации кухонной и столовой посуды для обеспечения питания школьников возложены на администрацию Глазуновского района в лице управления образования администрации Глазуновского района. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией района и МБОУ «Глазуновская СОШ» обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, финансированию и закупке товаров для нужд школьной столовой образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий обучения. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту потолка в пищеблоке МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» и закупке кухонной и столовой посуды в необходимом количестве для нужд школьной столовой; обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 месяца со дня поступления денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ по ремонту потолка в пищеблоке МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» и обеспечить приобретение кухонной и столовой посуды в необходимом количестве для нужд школьной столовой.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика директор МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 не явился. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявления представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20).Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее - СП 2.3/<ДД.ММ.ГГГГ>-20).

Пунктом 1.1. СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

В силу п.2.5.3 СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.16 СП 2.3/<ДД.ММ.ГГГГ>-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В пункте 2.4.6.2. СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 указано, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения таких зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

<адрес> в <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации питания учащихся в МБОУ «Глазуновская СОШ», по результатам которой выявлен ряд нарушений при организации питания.

Согласно акта проверки (осмотра) МБОУ «Глазуновская СОШ» от <ДД.ММ.ГГГГ> в нарушение требований СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20, СП 2.3/<ДД.ММ.ГГГГ>-20 в пищеблоке МБОУ «Глазуновская СОШ» потолок в коридоре, ведущем в овощной цех, а также потолок в овощном цехе, имеет следы поражения грибком, а также повреждения в виде трещин, проломов, вздутия и разрушения потолочного покрытия; в нарушение п. 2.4.6.2. СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 в школьной столовой используется кухонная и столовая посуда с дефектами и механическими повреждениями (сколами) (л.д.17), что также подтверждается фотоматериалами (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Глазуновская СОШ» <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление об устранении нарушений, изложенных в акте осмотра (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> МБОУ «Глазуновская СОШ» направило в адрес администрации <адрес> ходатайство о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей для приобретения хозяйственных товаров, приложен счет на оплату (л.д.<№>).

Согласно ответа МБОУ «Глазуновская СОШ» от <ДД.ММ.ГГГГ> часть нарушений устранена, подана заявка учредителю на выделение средств для приобретения посуды (л.д.<№>).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено несоответствие помещений школьной столовой требованиям действующего законодательства, допущение использования для приготовления пищи и раздачи блюд дефектной, поврежденной посуды, что грубо нарушает права несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Глазуновская СОШ», а также работников учреждения на безопасные условия приема пищи, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Глазуновская СОШ» учредителем образовательного учреждения является Глазуновский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Глазуновского района в лице управления образования администрации Глазуновского района. Полномочия собственника имущества выполняет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Глазуновского района. Согласно п. 5.4 Устава МБОУ «Глазуновская СОШ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области и Глазуновского района и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами (л.д. <№>).

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления (л.д.<№>).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанности по финансированию работ по текущему ремонту помещений столовой МБОУ «Глазуновская СОШ», а также по закупке в необходимом количестве для нужд образовательной организации кухонной и столовой посуды для обеспечения питания школьников возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района в лице управления образования администрации Глазуновского района.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией района и МБОУ «Глазуновская СОШ» обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, финансированию и закупке товаров для нужд школьной столовой образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий обучения.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности, и директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глазуновская средняя общеобразовательная школа»» ФИО2

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН <№>, ОГРН <№>), в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту потолка в пищеблоке МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» и закупке кухонной и столовой посуды в необходимом количестве для нужд школьной столовой.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <№>, ОГРН: <№>), в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ по ремонту потолка в пищеблоке МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» и обеспечить приобретение кухонной и столовой посуды в необходимом количестве для нужд школьной столовой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 21 июня 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.