Решение по делу № 2А-477/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушение прав.

50RS0033-01-2022-008756-28

№2а-477/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском и просила признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 20.10.2022 г. № Р001-7214550791-64301986 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязать орган местного самоуправления предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и пояснила, что изначально участком 9 в СНТ «Автомобилист» пользовался ее муж. После его смерти она была принята в члены СНТ, продолжает пользоваться указанным участком. 29.09.2022 она /административный истец/ обратилась в орган местного самоуправления за предоставлением Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В предоставлении указанной Государственной услуги ей было отказано, поскольку на земельном участке имеется объект капитального строительства, права на которые у заявителя отсутствуют. С данным решением она не согласна, поскольку имеет право на получение земельного участка, находящегося в садоводческом некоммерческом товариществе, в собственность бесплатно.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что отказ органа местного самоуправления является законным, согласован с Министерством имущественных отношений Московской области. На испрашиваемом административным истцом земельном участке находится объект капитального строительства, на который отсутствует у ФИО1 право.

Заинтересованное лицо представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ. Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», от 20.10.2022 г. В суд административный иск поступил 10.11.2022 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации (ЗК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», северо-восточнее <адрес>

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 20.10.2022 г. № Р001-7214550791-64301986 ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием отказа явилось отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке (л.д.23).

Данное решение согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением по согласованию проектов отрицательных решений № 195-О от 18.10.2022 г., пункт 138 (л.д.24 оборот).

Министерством имущественных отношений Московской области издано распоряжение от 27.12.2018 г. № 15ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с п.13.2.12 указанного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктом 4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На земельном участке по адресу Московская область, г.о.Орехово-Зуево, СНТ «Автомобилист», северо-восточнее <адрес> расположен дом и строение. Данное обстоятельство подтверждено административным истцом ФИО1 (протокол подготовки дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ л.д.36). Документов, подтверждающих право собственности на строения, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, орган местного самоуправления при вынесении решения об отказе в предоставлении ФИО1 Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», действовал в пределах предоставленных ему полномочий и руководствовался п.13.2.12 Административного регламента и нормами земельного законодательства.

Таким образом, заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

То, что изначально земельный участок выделялся супругу ФИО1, после смерти которого административный истец была принята в члены СНТ «Автомобилист», не может служить безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку документов, подтверждающих предоставление земельного участка супругу административного истца, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО7 о признании незаконным решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 20.10.2022 г. № Р001-7214550791-64301986 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании орган местного самоуправления предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.