Дело № 2а-2694/2022
74RS0031-01-2022-003122-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Батуевой О.А.,
при секретаре Уразмановой К.Ш.,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Магнитогорска Челябинской области, Главе города Магнитогорска Челябинской области ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления № 9213-П от 26 августа 2021 года о снятии с учета семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, к Администрации г.Магнитогорска Челябинской области, Главе города Магнитогорска Челябинской области ФИО3, о признании незаконным и отмене постановления -П от о снятии с учета семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указывая, что ФИО1 было подано заявление, по которому ФИО1 была принята на учет как имеющая право на получение земельного участка. администрацией города Магнитогорска вынесено постановление -П « О принятие на учет семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка» с присвоением номера очереди в книге учета (реестра) граждан имеющих право на бесплатное получение земельных участков 1599. ФИО1 было подано обращение о предоставлении информации о получении вышеуказанного земельного участка. Из ответа Администрации города Магнитогорска в лице управления архитектуры и градостроительства стало известно о том, что их семья была снята с учета связи с непредставлением письменного заявления по истечении 30 дней с даты получения уведомления с предложением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, а так же в случае возвращения почтового уведомления с отметкой об истечении срока хранения более двух раз подряд. При подаче заявления в семье имелось трое несовершеннолетних детей. После постановки их семьи на учет родился ещё один ребенок. Вынесенное постановление Главой города Магнитогорска ФИО3 -П от о снятии семьи с учета (реестра) ответчик мотивирует тем, что якобы , , заказными письмами были направлены уведомления по адресу . Вышеуказанные уведомления семья не получала. Заказного письма с уведомлением не получала, в уведомлении о необходимости получить на почте заказное письмо не расписывалась. Считают, что процедура в виде исключения их семьи с учета (реестра) как семью, воспитывающих трех и более детей, имеющих право на получение бесплатного приобретения без торгов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков не законным. Просят признать незаконным постановление Главы города Магнитогорска ФИО3 за -П от о снятии семьи ФИО1, имеющей четырёх детей, с учёта в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, возложить обязанность на администрацию города Магнитогорска в лице Управления Архитектуры и Градостроительства отменить решение об исключение семьи ФИО1 из учета (реестра) имеющей право на бесплатное получение земельного участка, восстановить в (реестре) учете семью ФИО1, как имеющую право на бесплатное получение земельного участка с сохранением ранее занимаемой очередности на дату вынесении оспариваемого постановления (л.д. 4-6, 95-96).
Административные истцы ФИО1, ФИО2, в своих интресах и в интересах несовершеннолетних заинтересованных лиц 4, 1, 2, в судебном заседании доводы административного иска поддержали.
Административный ответчик - глава г. Магнитогорска ФИО3, его представитель, заинтересованные лица – 3 4 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, просят рассмотреть дело без их участия.
Представитель административного ответчика – Администрации города Магнитогорска Челябинской области Жарко Н.Г., ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласились, поддержали письменные возражения, пояснив, что многодетная семья ФИО1 принята на учет как имеющая право на получение земельного участка на основании заявления (от ), согласно постановлению администрации города от -П «О принятии на учет семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка», номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно - 1599. В году, администрация города направила ФИО1 посредством Почты заказным письмом с уведомлением предложение с возможностью предоставления земельного участка в , кадастровый (от ) на адрес . В году администрация города направила ФИО1 посредством Почты заказным письмом с уведомлением предложение с возможностью предоставления земельного участка расположенного кадастровый (от ) на адрес . В году администрация города направила ФИО1 посредством Почты заказным письмом с уведомлением предложение с возможностью предоставления земельного участка в границах улиц кадастровый (от ) на адрес . Указанные письма вернулись в администрацию города по причине неполучения заявителем и в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении. Предложение о возможности предоставления конкретного земельного участка в собственность бесплатно были направлены по почте заказным письмом по адресу, указанному в заявлении о принятии на учет в соответствии с требованием части 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области". От истцов заявление о смене почтового адреса/адреса проживания в управление архитектуры и градостроительства администрации города не поступало. Таким образом, многодетной семье ФИО1 администрацией города трижды (в годах), в порядке существующей очередности, были подготовлены и направлены уведомления о возможности бесплатного предоставления земельного участка на территории города Магнитогорска согласно требованиям Закона. Считает, что администрация города законных прав истцов не нарушала и заявленные требования не подлежат удовлетворению (л.д. 61-62).
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в судебном заседании, и оценив их, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 11 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области" регламентирован порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 121-ЗО предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет на дату подачи заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В подпункте 6 пункта 1 статьи 1-2 Закона № 121-ЗО указано: гражданин снимается с учета в случае отказа гражданина от предложенного земельного участка или непредставления письменного заявления по истечении 30 календарных дней с даты получения им уведомления с предложением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, а также в случае возвращения почтового уведомления с отметкой об истечении срока его хранения более двух раз подряд, за исключением случая, когда от гражданина получено согласие на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2-3 настоящего Закона. Снятие с учета по указанному основанию не лишает гражданина права повторного обращения в орган учета с заявлением о принятии на учет в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 121-ЗО орган учета в течение 14 календарных дней со дня опубликования в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, перечня земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, направляет гражданам письменные уведомления с предложением о возможности предоставления конкретного земельного участка в собственность бесплатно. Очередность предложения гражданам земельных участков определяется исходя из очередности постановки их на учет и очередности включения земельных участков в указанный перечень. Количество граждан, которым направляется указанное уведомление, должно соответствовать количеству земельных участков, включенных в перечень. Такое уведомление вручается гражданину лично под расписку либо направляется по почте заказным письмом по адресу, указанному в заявлении о принятии на учет, или в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении о принятии на учет.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 подано заявление о принятии ее на учет в качестве имеющей право на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства в соответствии с Законом Челябинской области № 121-ЗО от 28 апреля 2011 года, зарегистрированное (л.д. 24-25). В указанном заявлении ФИО1 указывает для направления письменных уведомлений по почте адрес: .
К заявлению ФИО1 были приложены (л.д.26):
- документ, удостоверяющий личность заявителя (л.д. 29-33), в котором место жительство заявителя зарегистрирован адрес: ,
- документы, удостоверяющие личность членов семьи заявителя (л.д. 37,39),
- свидетельства о рождении детей (л.д. 40,42,44),
- свидетельство о заключении брака,
- справка о составе семьи (л.д. 28).
многодетная семья ФИО1 была принята на учет как имеющая право на получение земельного участка на основании заявления, о чем главой города ФИО3 было вынесено постановление администрации города от -П «О принятии на учет семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка» (л.д.23).
Номер очереди ФИО1 в книге учета граждан, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно присвоен – 1599 (л.д.87).
ФИО1 подано заявление о внесении изменений в постановление -П от в связи с рождением еще одного ребенка (л.д. 47).
К указанному заявлению ФИО1 приложила свидетельство о рождении ребенка (л.д. 48).
администрацией города Магнитогорска вынесено постановление -П «О внесении изменений в постановление -П от » в части принятия семьи ФИО1 на учет, воспитывающей четверых детей (л.д.46).
администрацией города Магнитогорска ФИО1 подготовлено предложение с возможностью предоставления земельного участка (стр.) в границах (л.д. 50).
указанное уведомление о возможности предоставления земельного участка администрация города Магнитогорска направила ФИО1 посредством Почты заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором на адрес , конверт вернулся в администрацию города по причине неполучения заявителем (л.д.51).
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором причина возвращения письма указана «возврат отправителю по иным обстоятельствам» (л.д. 68).
администрация города Магнитогорска подготовила ФИО1 предложение с возможностью предоставления земельного участка расположенного южнее жилого района «Первооктябрьский», кадастровый (л.д. 52).
администрация города на адрес направила ФИО1 уведомление о возможности предоставления земельного участка посредством Почты заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором , конверт вернулся в администрацию города по причине неполучения заявителем (л.д.53).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором причина возвращения письма указана «возврат отправителю по иным обстоятельствам» (л.д. 71-72).
за администрация города подготовила ФИО1 предложение с возможностью предоставления земельного участка (стр.) в границах , кадастровый (л.д. 54).
указанное уведомление о возможности предоставления земельного участка направила ФИО1 посредством Почты заказным письмом с уведомлением на адрес , с почтовым идентификатором , конверт вернулся в администрацию города по причине неполучения заявителем (л.д.55).
В отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором причина возвращения письма указана «возврат отправителю по иным обстоятельствам» (л.д. 73-74).
главой города ФИО3 подписано постановление администрации города Магнитогорска -П О снятии с учета семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка в связи с возвращением почтового уведомления с отметкой об иссечении срока его хранения более двух раз подряд (л.д.56).
постановление о снятии семьи с ФИО1 с учета направлено по адресу: , с почтовым идентификатором , конверт вернулся в администрацию города по причине неполучения заявителем (л.д.57).
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором следует, что причина возвращения письма указана «возврат отправителю по иным обстоятельствам» (л.д. 69-70).
Согласно ответу Почты России за от , за от (л.д.102, 117) возврат почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами , , № , , произведен по причине «истечения срока хранения» в связи с неполучением адресатом. Статус «возврат отправителю по иным обстоятельствам» на информационном сайте отобразился в результате сбоя программного обеспечения.
за на обращение ФИО1 администрации города Магнитогорска о предоставлении информации, дан ответ.
С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что письма направленные в адрес ФИО1 вернулись в администрацию города по причине неполучения заявителем и в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении, предложение о возможности предоставления конкретного земельного участка в собственность бесплатно были направлены по почте заказным письмом по адресу, указанному в заявлении о принятии на учет в соответствии с требованием пункта 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области".
Доказательств тому, что от административных истцов в управление архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска поступало заявление о смене почтового адреса/адреса проживания административными истцами суду не представлено.
Следовательно, поскольку многодетной семье ФИО1 администрацией города трижды (в годах), в порядке существующей очередности, были подготовлены и направлены уведомления о возможности бесплатного предоставления земельного участка на территории согласно требованиям Закона, суд приходит к выводу, что администрация при вынесении постановления -П от о снятии с учета семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка, законных прав истцов не нарушала и заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Не имеется и оснований для возложения на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку Администрация горда Магнитогорска законных прав истцов не нарушала, выполнила требования пункта 2 статьи от -ЗО.
Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации , Главе ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления -П от о снятии с учета семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации города Магнитогорска Челябинской области, Главе города Магнитогорска Челябинской области ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления -П от о снятии с учета семьи ФИО1, имеющей право на получение земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 26 августа 2022 года.