Решение по делу № 2-411/2025 от 06.03.2025

Дело № 2-411/2025

УИД 74RS0049-01-2025-000030-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Троицк Челябинской области 06.03.2025

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Журавель А.О.,

при секретаре судебного заседания Чолакян М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского транспортного прокурора к Управлению по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области, администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Карталинский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области (далее – Управление), администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности провести работы по ремонту автомобильного путепровода через железнодорожные пути на автодороге г. Троицк - пос. ГРЭС г. Троицка (кадастровый номер №):

- произвести полную замену элементов проезжей части путепровода (мостовое полотно);

- выполнить работы по гидроизоляции проезжей части;

- установить металлические барьерные ограждения безопасности по ГОСТ 26804-86 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа» высотой не менее 75 см.;

- установить систему водоотводных лотков на боковых откосах подходных насыпей, для отвода воды с проезжей части за пределы путепровода в щебеночные гасители.

- применить поверхностную обработку плит пролетных строений защитными составами типа «Пенетрон»;

- выполнить полную замену деформационных швов на опорах 1, 3 и 5. На опорах 2 и 4 выполнить объединение пролетных строений по плите. На балки пролетных строений уложить выравнивающий слой бетона с учетом поперечных уклонов не менее 2%, толщиной 30 - 110 мм. По выравнивающему слою выполнить гидроизоляцию. Сверху уложить защитный слой бетона толщиной 40 мм (по СНиП2.03.11-85 с маркой по водопроницаемости W6). Покрытие выполнить в виде двух слоев асфальтобетона типа Б11 общей толщиной не менее 90 мм из мелкозернистой смеси.

- нанести горизонтальную и вертикальную дорожную разметку согласно ГОСТ 13508-74 «Разметка дорожная».

Пролетные строения

- произвести работы по ремонту концевых участков крайних пролетных строений путепровода на; опорах № 1 и 5. Произвести очистку бетонных поверхностей от слабого и разрушенного бетона;

- выполнить подъем балок пролетных строений для обеспечения нормативного подмостового пространства 6,4 м. Установить балки пролетных строений на резинометаллические опорные части с передачей нагрузки на подферменники;

- выполнить восстановление защитного слоя бетона ребер и усиление торцов балок растворами или по соответствующим технологиям с соблюдением порядка производства работ;

- на участках значительных разрушений защитного слоя бетона с обнажением и коррозией рабочей арматуры и на опорных участках произвести усиление бетона ребер дефектных балок при помощи ткани из углепластиковых волокон Sika Wrap@ Нех-230С;

- произвести окрашивание балок пролетных строений защитной водоэмульсионной краской.

Опоры, опорные части

- произвести замену шкафных стенок с устройством монолитных открылков.

- выполнить очистку разрушенных бетонных поверхностей насадок опор от слабого бетона;

- произвести замену насадок крайних опор с объединением высоких козловых ростверков насадками из монолитного бетона;

- произвести восстановление защитного слоя бетона ригелей и стоек растворами Эмако или «Zika»;

- сколы защитного слоя бетона в сваях крайних опор восстановить с использованием технологии компании «Zika»;

- произвести полную замену опорных частей на опорах;

- выполнить стопный треугольник на поверхности насадок опор;

- выполнить переустройство системы заземления контактных проводов;

- произвести окрашивание опор защитной водоэмульсионной краской.

Сопряжения, укрепления конусов

- выполнить переустройство сопряжений путепровода с насыпями подходов путем засыпки дренирующим грунтом ниш и пазух под насадками крайних опор, устройством оснований под лежни и укладкой переходных плит длиной не менее 6 м;

- сопряжения путепровода выполнить согласно пункта 1.67 СНиП 2.05.03-814*. Строительные нормы и правила. Мосты и трубы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.11.1984 № 200);

- тросовое ограждение на подходах заменить металлическим барьерным ограждением;

- выполнить укрепление конусов лобовых откосов матрасами с упором в коробчатые габионы;

- выполнить переустройство крепления системы заземления контактной сети на промежуточных опорах путепровода.

Установить срок исполнения судебного решения – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу

В обоснование требования указано, что Карталинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании искусственного сооружения – автомобильного путепровода через железнодорожные пути на автодороге г. Троицк – ос. ГРЭС г. Троицк Челябинской области, в ходе которой установлено, что мост эксплуатируется и на протяжении длительного времени находится в предаварийном состоянии, существует угроза безопасности дорожного движения, а также падения элементов конструкции моста на железнодорожные пути, что в свою очередь угрожает безопасности движения железнодорожного транспорта, жизни и здоровью граждан.

Определением Троицкого городского суда Челябинской области от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Троицка Челябинской области Панова М.Н. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала. Доводы привела, указанные в иске.

Представитель ответчика Управления ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, в части возложения обязанности на Управление обеспечить проведение работ по ремонту автомобильного путепровода, просила установить срок проведения работ до 1,5 – 2 лет.

Представитель ответчика администрации г. Троицк Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считает администрацию г. Троицка Челябинской области ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункта 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к-зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности.

Согласно статье 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также — строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. i

В соответствии со статьй 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций,

основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкции, в том числе отклонений от вертикальности.

Помимо основного требования обеспечения механической безопасности сооружения минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений регламентируются Сводом правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03 Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 27751-2014 «(Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию – г. Троицк Челябинской области на праве собственности принадлежит сооружение – мост через железнодорожные пути по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, в районе молокозавода, кадастровый номер № (л.д. 17).

Распоряжением Управления муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области указанное сооружение передано в оперативное управление Управлению по капитальному строительству администрации г. Троицк Челябинской области (л.д. 20-23).

Техническим отчетом обследования путепровода, проведенным ООО Проектно-исследовательская фирма «ПИК» в 2012, общее состояние проезжей части, крайних опор, промежуточных опор путепровода оценено как неудовлетворительное, рекомендована реконструкция транспортного сооружения по двум вариантам, включающая проведение ремонта проезжей части, пролетных строений, опор и опорных частей, сопряжения, укрепления конусов.

Для восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик существующего путепровода необходимо выполнить комплекс мероприятий:

1. Полную замену элементов проезжей части путепровода (мостовое полотно) в соответствии с современными нормам по безопасности, надежности и долговечности. Особое внимание уделить конструкции гидроизоляции.

В качестве гидроизоляции для проезжей части использовать такие материалы как «Техноэластмост», «Мостопласт», «Гермокрон» и так далее.

3. Высоту ограждений безопасности принять не менее 75 см. В качестве ограждений безопасности рекомендуется использовать металлические барьерные, ограждения типа по ГОСТ 26804-86 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа». Удерживающая способность барьерных ограждений безопасности должна быть не ниже У2 (190 кДж) ГОСТ Р 52289- 2004 «Правила применения дорожных знаков; разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» для мостов, расположенных на автодорогах III технической категории с тротуарами. Шаг стоек из двух швеллеров № 12 (или двутавров № 14) барьерных ограждений должен быть не более 2 м, что обеспечит Одерживающую способность барьерного ограждения не менее 190 кДж.

4. Установить систему водоотводных лотков на боковых откосах подходных насыпей, для отвода воды с проезжей части за пределы путепровода в щебеночные гасители.

5. Для предотвращения проникновения агрессивной воды с проезжей части моста в структуру бетона плит пролетных строений применить поверхностную обработку защитными составами типа «Пенетрон».

6. Выполнить полную замену деформационных швов на опорах 1, 3 и

5. На опорах 2 и 4 выполнить объединение пролетных строений по плите, что позволит исключить деформационные швы. На балки пролетных строений уложить выравнивающий слой бетона с учетом поперечных уклонов не менее 2%, толщиной 30 - 110 мм. По выравнивающему слою выполнить

гидроизоляцию. Сверху уложить защитный слой бетона толщиной 40 мм (по СНиП2.03.11-85 с маркой по водопроницаемости W6). Покрытие выполнить в виде двух слоев асфальтобетона типа БII общей толщиной не менее 90 мм из мелкозернистой смеси.

7. Нанести горизонтальную и вертикальную дорожную разметку согласно ГОСТ 13508-74 «Разметка дорожная».

Пролетные строения

1. Ремонту подвергнуть концевые участки крайних пролетных строений путепровода на опорах № 1 и 5. Произвести очистку бетонных поверхностей от слабого и разрушенного бетона струей воды под давлением при помощи водяной установка или при помощи пескоструйной установки.

2. Выполнить подъем балок пролетных строений для обеспечения нормативного подмостового пространства 6,4 м. Установить балки пролетных строений на резинометаллические опорные части с передачей нагрузки на подферменники.

3. Выполнить восстановление защитного слоя бетона ребер и усиление торцов балок растворами или по соответствующим технологиям с соблюдением порядка производства работ.

4. На участках значительных разрушений защитного слоя бетона с обнажением и коррозией рабочей арматуры и на опорных участках произвести усиление бетона ребер дефектных балок при помощи ткани из углепластиковых волокон SikaWrap@ Нех-230С.

5. Произвести окрашивание балок пролетных строений защитной водоэмульсионной краской.

Опоры, опорные части

1. Произвести замену шкафных стенок с устройством монолитных открылков.

2. Выполнить очистку разрушенных бетонных поверхностей насадок опор от слабого бетона струей воды под давлением при помощи водяной установки или при помощи пескоструйной установки.

3. Произвести замену насадок крайних опор с объединением высоких козловых ростверков насадками из монолитного бетона.

4. Произвести восстановление защитного слоя бетона ригелей и стоек растворами Эмако или, «Zika» по соответствующим: технологиям с соблюдением порядка производства работ.

5. Сколы защитного слоя бетона в сваях крайних опор восстановить с использованием технологии компании «Zika».

6. Произвести полную замену опорных частей на опорах.

7. Выполнить сточный треугольник на поверхности насадок опор.

8. Выполнить переустройство системы заземления контактных проводов в соответствии с нормативными требованиями.

9. Произвести окрашивание опор защитной водоэмульсионной краской.

Сопряжения, укрепления конусов

1. Выполнить переустройство сопряжений путепровода с насыпями подходов путем засыпки дренирующим грунтом ниш и пазух под насадками крайних опор, устройством оснований под лежни и укладкой переходных плит длиной не менее 6 м.

2. Сопряжения путепровода выполнить согласно пункта 1.67 СНиП 2.05.03-84 Мосты и Трубы. Ширина земляного полотна на протяжении 10 м от задней грани устоев должна быть не менее ширины между перилами + 0,5 м с каждой стороны. Переход от увеличенной ширины к нормальной следует делать плавным и осуществлять на длине 15...25 м.

3. Тросовое ограждение на подходах заменить металлическим барьерным ограждением.

4. Выполнить укрепление конусов лобовых откосов матрасами с упором в коробчатые габионы.

5. Выполнить переустройство крепления системы заземления контактной сети на промежуточных опорах путепровода (л.д. 39-115).

Карталинской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № № от 24.10.2023 (л.д. 14) проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании искусственного сооружения – автомобильного путепровода через железнодорожные пути на автодороге г. Троицк - пос. ГРЭС г. Троицка Челябинской области, в результате которой установлено, что в нарушение статьи 7 Закона № 384-ФЗ, пунктов 5.2, 5.59, 7.71, 7.99 СП 35.13330.2011, на автомобильном путепроводе имеются многочисленные дефекты и разрушения элементов, в том числе железобетонных и перильных ограждений, защитных щитов над контактными проводами железнодорожных путей, проезжей части моста, сопряжений моста с насыпью, системы водоотвода, деформационных швов, пролётных строений (балок) и швов, опор моста, шкафных стенок, лестничных сходов, системы заземления контактных проводов на пролетных строениях, отсутствии ряда конструктивных элементов. Есть опасность обрушения секций перильных ограждений на железнодорожные пути, несоответствии габарита проезжей части и подмостового габарита нормативным требованиям (л.д. 133-134).

Информация о результатах технического обследования путепровода с указанием на его неудовлетворительное техническое состояние для принятия мер по проведению ремонта направлялось Управлению (л.д. 135-1146).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.02.2024 Управление привлечено к административной ответственности к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 147-150).

Однако указанные работы, предусмотренные техническим отчетом, составленным по результатам обследования путепровода, до настоящего времени не произведены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» следует, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации, который во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта и безопасности, качества оказываемых услуг.

Нормами части 1 статьи 3 Закона № 384-ФЗ установлено, что объектами технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Закона сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную части, состоящую из несущих, ограждающих строительных конструкций, предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Из положений статьи 7 названного закона следует, что строительные конструкции должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе их эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу, окружающей среде, обусловленных разрушением отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушением сооружений или их частей, деформацией строительных конструкций, повреждением сооружений и другими факторами.

Приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному имуществу от 25.02.1994 № 5 утверждены Правила эксплуатации городских искусственных сооружений (далее – Правила № 5), в силу пункта 1.1 обязательные для применения всеми организациями и службами, эксплуатирующими мостовые сооружения с подходами к ним, водопропускные трубы, транспортные и пешеходные тоннели, наплавные мосты в городах, рабочих поселках, сельских районных центрах Российской Федерации.

Согласно пункта 3.1 Правил содержание мостового полотна мостов, путепроводов должно обеспечивать, помимо прочего сохранность гидроизоляции, надежное перекрытие деформационных швов и работу их конструкций.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил основными задачами содержания железобетонных, бетонных и каменных пролетных строений являются: предупреждение разрушения бетона, коррозии арматуры, появления недопустимых деформаций, проверка состояния всех элементов конструкций и работы опорных частей, а также своевременное устранение появившихся дефектов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе искусственные дорожные сооружения.

Частью 3 статьи 2 названного закона установлено, что путепроводы относятся к искусственным дорожным сооружениям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из смысла пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Решением собрания депутатов г. Троицка Челябинской области от 31.10.2019 № 138 утверждено Положение об Управлении по капитальному строительству администрации г. Троицк Челябинской области (далее – Положение, л.д. 116-127).

Согласно пункту 1 указанного положения Управление является отраслевым органом администрации г. Троицк с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности, благоустройства территории г. Троицка.

Управление обладает имеет право от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, может выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять свою деятельность как структурное подразделение администрации г. Троицк Челябинской области (пункт 4 Положения).

Управление выполняет отраслевые функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (пункт 5 Положения).

Организационно-правовая форма Управления – муниципальное казенное учреждение (пункт 7 Положения).

В соответствии с пунктом 10 Положения на управление возлагается решение вопросов местного значения, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Троицк Челябинской области.

Для решения задач, установленных Положением, Управление, осуществляет следующие функции: разрабатывает и вносит предложения по формированию бюджета г. Троицка в части расходов на дорожную деятельность, капитальное строительство, реконструкцию объектов муниципальной собственности благоустройство г. Троицка, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет организацию капитального ремонта объектов муниципальной собственности, осуществляет финансирование и со финансирование строительства и реконструкции объектов (пункт 11 Положения)

Принимая во внимание, что факт несоответствия спорного участка автомобильной дороги предъявляемым к ним нормативным требованиям, что создает угрозу безопасности граждан на данном участке дороги, ответчиками не оспаривается, учитывая, что спорный автомобильный путепровод передан в оперативное управление Управлению, полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Троицка, реконструкции объектов муниципальной собственности принадлежат администрации Управлению, суд приходит к выводу из наличия правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения обязанности провести работы по ремонту автомобильного путепровода на Управление. Оснований для возложения обязанности по ремонту на администрацию г. Троицка Челябинской области суд не усматривает.

Определяя сроки, в которые ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, суд приходит к следующему.

Управлением представлено положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства «Путепровод через железнодорожные пути на автодороге г. Троицк – пос. ГРЭС в г. Троицк Челябинской области», из которого следует, что рекомендованная продолжительность строительства составляет 552 дня (л.д. 222-230).

Учитывая, конкретные обстоятельства дела, объем и характер выполняемых работ, сезонность выполняемых работ, а также тот факт, что существующая проектная документация 2017 года, принимая во внимание пояснения представителя Управления о необходимости подготовки новой проектной документации, суд приходит к выводу о том, что исполнимым сроком для реализации решения суда будет являться срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Троицка Челябинской области удовлетворить частично.

Возложить на Управление по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области (ИНН <***>) обязанность в срок два года с момента вступления решения в законную силу провести работы по ремонту автомобильного путепровода через железнодорожные пути на автодороге г. Троицк - пос. ГРЭС г. Троицка (кадастровый номер №):

- произвести полную замену элементов проезжей части путепровода (мостовое полотно);

- выполнить работы по гидроизоляции проезжей части;

- применить поверхностную обработку плит пролетных строений защитными составами типа «Пенетрон»;

- нанести горизонтальную и вертикальную дорожную разметку согласно ГОСТ 13508-74 «Разметка дорожная».

Пролетные строения

- произвести окрашивание балок пролетных строений защитной водоэмульсионной краской.

Опоры, опорные части

- произвести замену шкафных стенок с устройством монолитных открылков.

- выполнить очистку разрушенных бетонных поверхностей насадок опор от слабого бетона;

- произвести восстановление защитного слоя бетона ригелей и стоек растворами Эмако или «Zika»;

- сколы защитного слоя бетона в сваях крайних опор восстановить с использованием технологии компании «Zika»;

- произвести полную замену опорных частей на опорах;

- выполнить стопный треугольник на поверхности насадок опор;

- выполнить переустройство системы заземления контактных проводов;

- произвести окрашивание опор защитной водоэмульсионной краской.

Сопряжения, укрепления конусов

- тросовое ограждение на подходах заменить металлическим барьерным ограждением;

- выполнить укрепление конусов лобовых откосов матрасами с упором в коробчатые габионы;

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Троицка Челябинской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 10.03.2025.