Решение по делу № 2А-203/2023 от 06.07.2023 - о возложении обязанности установить урны для сбора твёрдых бытовых отходов на детских площадках, оборудовать ограждения на детских площадках, установить информационные конструкции на детских площадках.

Мотивированное решение

составлено 06.07.2023

Дело № 2а-203/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000161-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» июня 2023 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить урны для сбора твёрдых бытовых отходов на детских площадках, оборудовать ограждения на детских площадках, установить информационные конструкции на детских площадках,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу:

- установить урны для сбора твердых бытовых отходов на детскихплощадках, расположенных в с. Большое Село Ярославской области по адресам: ул. Сурикова у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 10;

- установить ограждения детских площадок, расположенных по адресам: д. Высоково Большесельского района Ярославской области, ул. Центральная; в с. Большое Село Ярославской области: ул. Сурикова у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 18;

- установить информационные конструкции, на которых указывается информация об объекте, на детских площадках, расположенных по адресам: д. Высоково Большесельского района Ярославской области, ул. Центральная; в с. Большое Село Ярославской области: ул. Сурикова у <...> у <...> у <...> у <...> – Строителей у д. 10.

В обоснование иска со ссылкой на ст. ст. 14, 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 ГрК РФ, ст. ст. 22, 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» указано, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка соблюдения законодательства по содержанию элементов благоустройства детских площадок и их территории, расположенных в населённых пунктах, входящих в состав территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. На территории Большесельского сельского поселения действуют Правила благоустройства, утверждённые решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения от 27.03.2018 № 298, которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Большесельского сельского поселения. В ходе выездного осмотра, проведённого сотрудником прокуратуры 28.04.2023, установлены и зафиксированы нарушения требований законодательства при содержании элементов благоустройства детских площадок, а именно:

- отсутствие урн для сбора твердых бытовых отходов на детскихплощадках, расположенных в с. Большое Село Ярославской области по адресам: ул. Сурикова у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 10, что является нарушением п. 2.1.2.4 Правил благоустройства;

- отсутствие ограждения детских площадок, расположенных по адресам: д. Высоково Большесельского района Ярославской области, ул. Центральная; в с. Большое Село Ярославской области: ул. Сурикова у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 18, что является нарушением п. 2.1.2.1 Правил благоустройства;

- отсутствие информационной конструкции, на которой указывается информация об объекте, на детских площадках, расположенных по адресам: д. Высоково Большесельского района Ярославской области, ул. Центральная; в с. Большое Село Ярославской области: ул. Сурикова у <...> у <...> у <...> у <...> – Строителей у д. 10, что является нарушением п. 2.1.2.2 Правил благоустройства.

Изложенное свидетельствует о неудовлетворительной организации работы по содержанию элементов благоустройства детских площадок в Большесельском сельском поселении; административным ответчиком не реализованы в должной степени полномочия по обеспечению безопасности элементов детских игровых площадок.

По результатам проверки главе Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 26.04.2023 вносилось представление об устранении выявленных нарушений, но данные нарушения не устранены до настоящего времени. Непринятие указанных мер нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение безопасности элементов детских игровых площадок.

В судебном заседании прокурор Королева А.А. поддержала административные исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Администрации Большесельского сельского поселения от 21.09.2021 № 84-а директор МУП «Универсал Сервис» ФИО6 с 21.09.2021 назначен ответственным за ремонт и обслуживание детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Большесельского сельского поселения (л/д 7).

Согласно акту проверки фактического состояния детских спортивных площадок, расположенных на территории Большесельского сельского поселения, от 24.05.2022 в период с 19.05.2022 по 24.05.2022 постоянно действующая комиссия Большесельского сельского поселения провела осмотр фактического состояния территорий и оборудования детских и спортивных площадок:

- детская площадка, расположенная по адресу: д. Высоково Большесельского района Ярославской области, ул. Центральная: площадка не огорожена, визуально определена, окошена, благоустроена, не требует ремонта и замены игровых и спортивных элементов; детское игровое оборудование находится на балансе администрации ФИО1; безопасно для эксплуатации;

- детская площадка, расположенная по адресу: с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул. Сурикова, у дома № 44: площадка не огорожена, визуально определена, окошена, благоустроена, не требует ремонта и замены игровых и спортивных элементов, кроме подшипника у парных качелей; детское игровое оборудование находится на балансе администрации ФИО1; безопасно для эксплуатации без учёта использования ограниченно эксплуатируемой качели;

- детская площадка, расположенная по адресу: с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул. Сурикова, у дома № 20: площадка не огорожена, визуально определена, окошена, благоустроена, требуется демонтаж старой железной горки; необходимо профилактическое окрашивание качелей; детское игровое оборудование находится на балансе администрации ФИО1; безопасно для эксплуатации без учёта использования железной горки;

- детская площадка, расположенная по адресу: с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул. Сурикова, у дома № 53: площадка не огорожена, визуально определена, окошена, благоустроена, не требует замены и ремонта; необходимо профилактическое окрашивание и демонтаж старой железной карусели; детское игровое оборудование находится на балансе администрации ФИО1 кроме железной карусели; безопасно для эксплуатации без учёта неисправного оборудования;

- детская площадка, расположенная по адресу: с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул. Сурикова, у дома № 51: площадка не огорожена, визуально определена, окошена, благоустроена, не находится на балансе администрации ФИО1; пригодна для эксплуатации; установлена застройщиком многоквартирного жилого дома № 51; в 2022 году будет демонтирована и заменена на современную по программе «Наши дворы»;

- детская площадка, расположенная по адресу: с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул. Мясникова, у дома № 18: площадка не огорожена, визуально определена, окошена, благоустроена, не требует ремонта и замены; детское игровое оборудование находится на балансе администрации ФИО1; безопасно для эксплуатации;

- детская площадка, расположенная по адресу: с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул. 3-Строителей, у дома № 10: площадка не огорожена, визуально определена, окошена, благоустроена, не требует ремонта и замены; детское игровое оборудование находится на балансе администрации ФИО1; безопасно для эксплуатации.

В материалах дела на л/д 11-18 имеются фотоснимки детских игровых площадок, расположенных по адресам, указанным в административном исковом заявлении.

В ответе Администрации Большесельского сельского поселения от 30.05.2023 на представление прокурора об устранении нарушений законодательства при содержании элементов благоустройства детских площадок указано, что нарушения в части отсутствия урн для сбора ТКО на детских площадках в с. Большое Село Ярославской области по адресам: ул. Сурикова у дома № 53 и у дома № 20, ул. Мясникова у дома № 18, ул. Челюскинцев у дома № 11, ул. 3- Строителей у дома № 10, будут устранены в следующем финансовом году, так как в 2023 году на данные цели денежные средства отсутствуют; нарушения в части отсутствия ограждения на детских площадках в с. Большое Село Ярославской области по адресам: ул. Сурикова у дома № 53, у дома № 51, у дома № 44, у дома № 20, ул. Мясникова у дома № 18, ул. Челюскинцев у дома № 11, в д. Высоково Большесельского района Ярославской области на ул. Центральная, будут устранены в следующем финансовом году, так как в 2023 году на данные цели денежные средства отсутствуют; нарушения в части отсутствия информационных конструкций на детских площадках в с. Большое Село Ярославской области по адресам: ул. Сурикова у дома № 53, у дома № 44, у дома № 20, ул. Мясникова у дома № 18, ул. Челюскинцев у дома № 11, ул. 3-Строителей у дома № 10, в д. Высоково Большесельского района Ярославской области на ул. Центральная, будут устранены в следующем финансовом году, так как в 2023 году на данные цели денежные средства отсутствуют.

Согласно п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, утверждённых Решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Ярославской области от 27.03.2018 № 298, (далее Правила), они обязательны для исполнения на территории Большесельского сельского поселения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Пунктом 2.1.2 Правил предусмотрены общие требования к детским, спортивным площадкам, местам отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), паркам, скверам.

На основании п. 2.1.2.1 Правил территория детских, спортивных площадок, мест отдыха (площадок отдыха и зон отдыха), парков, скверов должна быть ограничена (обозначена) бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объектов благоустройства. Допускается применение в этих целях зелёных насаждений.

Пунктом 2.1.2.2 Правил предусмотрено наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.).

Согласно п. 2.1.2.4 Правил на территории детских, спортивных площадок, в местах отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), скверах ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии. Отходы из урн удаляются в утренние часы, а также систематически в течение дня по мере их наполнения.

В соответствии с п. 7.5 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не выполнялись мероприятия по содержанию и эксплуатации детских, спортивных площадок, расположенных на территории поселения, как это предусмотрено требованиями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, допущенные нарушения требований к содержанию и эксплуатации детских площадок ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться на указанных площадках, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным, учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу:

установить урны для сбора твердых бытовых отходов на детскихплощадках, расположенных по адресам: с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, ул.Сурикова у д.53, у <...> у <...> у <...> у д.10;

установить ограждения детских площадок, расположенных вд.Высоково Большесельского района Ярославской области, ул.Центральная; с.Большое Село Большесельского муниципального района Ярославской области, ул.Сурикова у д.53, у д.51, у д.44, у <...> у <...> у д. 18;

установить информационные конструкции, на которой указываетсяинформация об объекте, на детских площадках, расположенных по адресу:д.Высоково Большесельского муниципального района Ярославской области, ул.Центральная; с.Большое Село Большесельского муниципального района Ярославской области, ул.Сурикова у д.53, у д.44, у <...> у <...> у д. 10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья