№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зародова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-984/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Кинель Самарской области и главе городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным отказа, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского округа Кинель Самарской области направлено коллективное обращение граждан о внесении изменений в Генеральный план городского округа Кинель Самарской области (далее - ГП) и Правила землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области (далее - ПЗЗ), в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> путем отнесения земельных участков к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», исключив из зоны Ж - 6 «Зона садоводства», и присвоения нового наименования элементу улично-дорожной сети - подъездной дороги к жилым домам. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что Администрацией проводятся работы по корректировке Проекта внесения изменений в Генеральный план, предусматривающие приведение функциональных зон и уточнения параметров их развитая в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом сложившейся застройки и перспективного развития территории и о том, что предложение по внесению изменений функционального (территориального) зонирования в отношении заявленных земельных участков, с расположенными на них объектами недвижимости (жилыми домами) будет рассмотрено на очередном заседании Комиссии по подготовке проекта ППЗ, и о принятом решении заинтересованные лица будут проинформированы. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлен повторный запрос, с целью получения уведомления о принятом решении по результатам рассмотрения коллективного обращения граждан. ДД.ММ.ГГГГ получено промежуточное уведомление о том, что окончательное решение по вышеуказанному предложению будет приниматься Комиссией по подготовке проекта ПЗЗ г.о. Кинель Самарской области по результатам проведения очередного заседания Комиссии - до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Кинель получено очередное промежуточное уведомление, из содержания которого следует, что рассмотрение о принятии решения о предложении по коллективному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вновь переносится на неопределенное время. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что Комиссией по подготовке проекта ПЗЗ принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в ГП и ПЗЗ г.о Кинель. Считает отказ, выраженный в ответе Администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит признать незаконным решение, выраженное в ответе Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать устранить нарушение прав, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административные исковые требования по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Кинель Самарской области – ФИО3 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований по изложенным в отзыве основаниям.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебном заседании просили удовлетворить административное исковое заявление, поскольку большинство жителей на постоянной основе живут по указанной линии, построены жилые дома, необходим нормальный подъезд к указанным земельным участкам, организация освещения улицы, вывоз мусора, к некоторым домам необходимо подведение воды, света, газа. Таким образом, в настоящее время возникла необходимость внесения изменений в ПЗЗ и Генеральный план городского округа Кинель Самарской области в части изменения зонирования территории.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить административные исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Кинель Самарской области поступило коллективное обращение граждан ФИО1, ФИО5, ФИО13, ФИО4, ФИО7, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО21, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО17 о внесении изменений в Генеральный план городского округа Кинель Самарской области и Правила землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области в части отнесения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> к зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Ответом главы Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во внесении изменений в ПЗЗ и Генеральный план городского округа Кинель Самарской области, поскольку внесение изменений приведет к несоответствию границ территориальных зон функциональному зонированию, определенному Генеральным планом. Не представлен проект планировки территории. Также невозможно соблюдение мероприятий по защите территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению пожарной безопасности. Чтобы перевести территориальную зону в зону Ж1 необходимо произвести перераспределение существующих границ земельных участков территории, на что все собственники земельных участков не дадут согласия, ввиду возможности перераспределения части своих владений под нужды муниципалитета (для оснащения территории необходимой инфраструктурой).

Исходя из положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается принципа первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования.

В силу пункта 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки городского округа Кинель к полномочиям Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки относится рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила, а также проектов муниципальных правовых актов, связанных с реализацией и применением Правил.

Согласно статье 42 Правил рассмотрение предложений и инициатив по внесению изменений в Правила производится Комиссией в течение тридцати дней со дня внесения такого предложения и (или) инициативы. По результатам рассмотрения предложения и (или) инициативы по внесению изменений в Правила Комиссией принимается заключение, содержащее одну из следующих рекомендаций: о принятии предложения и (или) инициативы по внесению изменений в Правила и о внесении соответствующих изменений в Правила; об отклонении предложения и (или) инициативы по внесению изменений в Правила. Заключение Комиссии об отклонении предложения и (или) инициативы по внесению изменений в Правила должно быть мотивированным. Комиссия направляет заключение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, Главе городского округа Кинель, который в течение тридцати дней со дня получения такого заключения принимает решение о подготовке проекта решения Думы городского округа Кинель о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией рассмотрено коллективное обращение указанных граждан касательно изменения территориальной зоны в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на территориальную зону Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Рекомендовано принять решение об отклонении предложения, так как внесение изменений в ПЗЗ приведет к несоответствию границ территориальных зон функциональному зонированию, определенному Генеральным планом.

На основании указанных рекомендаций главой Администрации городского округа Кинель в ответе № отказано во внесении изменений в ПЗЗ, поскольку внесение изменений в ПЗЗ приведет к несоответствию границ территориальных зон функциональному зонированию, определенному Генеральным планом.

В данной части суд соглашается с выводом административного ответчика, учитывая, что установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования (часть 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако коллективное обращение содержало также требование о внесении изменений в Генеральный план городского округа Кинель.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (статья 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (часть 11).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

В силу статьи 23 Решения Думы городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава городского округа Кинель Самарской области» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 35 Правил землепользования и застройки городского округа Кинель общественные обсуждения или публичные слушания по проекту генерального плана городского округа Кинель Самарской области, а также по внесению изменений в него проводятся в порядке, предусмотренном разделом 7 Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории городского округа общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Глава городского округа Кинель Самарской области при получении от администрации городского округа Кинель Самарской области проекта генерального плана городского округа Кинель Самарской области, а также проекта по внесению изменений в генеральный план принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта путем издания соответствующего постановления администрации городского округа Кинель Самарской области.

Комиссия после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Кинель Самарской области, а также по внесению в него изменений направляет указанный проект Главе городского округа Кинель Самарской области.

Обязательными приложениями к проекту генерального плана городского округа Кинель Самарской области являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Глава городского округа Кинель Самарской области в течении десяти дней с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана городского округа Кинель Самарской области и направлении его в Думу городского округа Кинель Самарской области; 2) об отклонении проекта генерального плана городского округа Кинель Самарской области и о направлении его на доработку.

В данном случае, с учетом коллективного обращения граждан, проживающих по указанному адресу и являющихся правообладателями земельных участков, принимая во внимание, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, административным ответчиком сделаны преждевременные выводы о том, что все собственники земельных участков не дадут согласие на осуществление необходимых мероприятий, связанных с изменением зонирования.

Также судом учитывается мнение иных лиц, проживающих по указанному адресу, которые поддерживают административные исковые требования о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план.

Из материалов дела не усматривается, что были проведены публичные слушания или общественные обсуждения по данному предложению о внесение изменений в Генеральный план городского округа для выяснения позиции жителей, что свидетельствует о несоблюдении учета интересов граждан.

Кроме того, в силу части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, отказ Администрации городского округа Кинель Самарской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает возможным обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть коллективное обращение граждан, зарегистрированное за №-кол от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной по чеку от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Администрации городского округа Кинель Самарской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть коллективное обращение граждан, зарегистрированное за №-кол от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области.

Взыскать с Администрации городского округа Кинель Самарской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Ю. Зародов