Решение по делу № 2А-18967/2024 от 18.03.2025

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

..... АДРЕС

..... суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ..... АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в приме документов № от ......, необходимых для предоставления государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления № .....

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с К№ с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: АДРЕС ..... уч.№.

Согласно данным ЕГРН площадь земельного участка составляет ..... при этом фактическая площадь земельного участка - ...... Таким образом, административным истцом запользован земельный участок неразграниченной собственности площадью ..... кв.м.

По имеющимся сведениям истцу стало известно, что земельные участки имеют разные зоны, а именно земельный участок площадью ..... (находящийся в собственности истца) – ..... земельный участок площадью ..... (земли неразграниченной собственности) – .....

С учетом установленных обстоятельств, ФИО1 обратился в ..... АДРЕС с заявлением № ..... о принятии решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план ..... округа АДРЕС, перевести зону ....., для возможности перераспределения земельного участка К№, находящегося в собственности ФИО1 и запользованного земельного участка площадью .....

Решением № от ..... административному истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план ..... округа АДРЕС, утвержденным распоряжением ..... АДРЕС № ......, по причине того, что предложения о внесении изменений в генеральный план уже учтены действующим генеральным планом.

Административный истец полагает, что данный отказ не соответствует закону, что послужило основанием обращения в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание административный истец и его представитель ФИО6 заявленные требования поддержали, просил удовлетворить иск в полном объеме. Каждый в отдельности суду пояснили и не отрицали, что обратились к административному ответчику в порядке, регламентированном для подачи заявления о предоставлении государственной услуги. При этом, полагали, что административный ответчик должен был принять документы и рассмотреть заявление по существу, то есть отказать или удовлетворить заявление.

В судебное заседание представитель административного истца явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам изложенным в письменных возражениях. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что административный истец обратился в ДД.ММ.ГГГГ АДРЕС с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке предоставления государственной услуги в отношении земельного участка, который ему на праве собственности не принадлежит, в связи с чем, ФИО1 было отказано в принятии документов.

Заинтересованные лица – комитет по управлению муниципальным имуществом и администрация ..... округа АДРЕС в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Ранее администрацией ..... АДРЕС представлен письменный отзыв, по доводам которого представитель по доверенности ФИО4, просила в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, определил возможным рассмотрение дела по существу при данной явке.

Изучив письменные материалы дела, выслушав доводы истца, его представителя, доводы административного ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего, в порядке подчиненности, лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, в том числе в части, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с К№ с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: АДРЕС ......№.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений; Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 ст. 18, часть 1 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональными зонами являются зоны для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. В свою очередь, территориальное планирование определено как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с генеральным планом городского округа АДРЕС, утвержденным решением ..... городского округа АДРЕС № от ..... земельный участок с К№ отнесен к функциональной зоне .....

Как указывает в иске истец, земельный участок с ..... огорожен забором, границы не изменялись, забор не переносился.

Согласно данным ЕГРН площадь земельного участка составляет ......, при этом фактическая площадь земельного участка составляет - .....

Таким образом, административным истцом был запользован земельный участок неразграниченной собственности площадью .....

Спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с ....., в охранной зоне объекта К№.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Из пояснений представителя администрации ..... округа АДРЕС следует, что ФИО1 самовольно была запользована часть на улично-дорожной сети. Решением ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены требования Администрации ..... Округа к ФИО1 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок неразграниченной государственной собственности, граничащий с земельным участком с К№ по адресу: АДРЕС ..... демонтировать заборное ограждение и привести самовольно используемую территорию в первоначальное состояние. Однако решение ФИО1 до настоящего времени не исполнено.

Установленные вступившими в законную силу судебными актами обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Между тем, ФИО1 обратился в ..... АДРЕС с заявлением ...... о принятии решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план ..... округа АДРЕС, перевести зону ..... для возможности перераспределения земельного участка К№, находящегося в собственности ФИО1 и запользованного земельного участка площадью ..... Просил отнести земельный участок площадью .....

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

В силу части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свой предложения по проекту генерального плана.

Решением № от ..... административному истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план ..... округа АДРЕС, утвержденным распоряжением ..... АДРЕС №РВ-......, по причине того, что предложения о внесении изменений в генеральный план уже учтены действующим генеральным планом .....

Само по себе несогласие заявителя с оспариваемым решением ..... не является основанием для признания его незаконным.

Разрешая, заявленные исковые требования суд исходит из следующего.

Распоряжением ..... АДРЕС № ...... утвержден порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа АДРЕС.

Настоящий порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (п. 1.2).

В соответствии с пунктом 14.1 Порядка N РВ-388 при принятии решения осуществляются следующие административные действия (процедуры): регистрация заявления; обработка (предварительное рассмотрение) заявления, прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для принятия решения; межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением на согласование; обработка ответов на межведомственные запросы и подготовка рекомендаций; рассмотрение предложений Заявителя на заседании Градостроительного совета АДРЕС; принятие решения и оформление результата принятия решения; выдача результата принятия решения заявителю.

Описание административных действий (процедур) приведено в приложении 10 к настоящему Порядку, в соответствии с которыми Мособлархитектура осуществляет: подготовку извещений о рассмотрении вопроса по учету предложений и представленных документов в органы местного самоуправления, центральные исполнительные органы государственной власти АДРЕС (3 раздел данного Приложения), обработку поступивших ответов и направление проекта рекомендаций на рассмотрение Градостроительного совета АДРЕС (4 раздел данного Приложения), подготовку с учетом решения Градостроительного совета АДРЕС решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план или решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (5 раздел данного Приложения), направление заявителю в личный кабинет посредством результата в виде скан-образа документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного должностного лица (6, 7 раздел данного Приложения).

Таким образом, вышеуказанным Порядком N РВ-388 предусмотрено направление Мособлархитектурой межведомственных запросов в органы местного самоуправлений и центральные исполнительные органы государственной власти АДРЕС с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения; впоследствии ответь поступившие на межведомственные запросы, включая материалы с представленными предложениями выносятся на рассмотрение Градостроительного совета АДРЕС который в соответствии с постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N "О Градостроительном совете Московской <адрес>", является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений (пункт 1).

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что принятие решения осуществляется при обращении в Мособлархитектуру с заявлением об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план в части изменения функционального зонирования территории и/или в части изменения границ населенного пункта при условии наличия действующего генерального плана муниципального образования АДРЕС, на территории которого расположен рассматриваемый земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план предусмотрен пунктом 9.2 Порядка N РВ-388, к которым относится решение Градостроительного совета АДРЕС (пункт 9.2.5 Порядка N РВ-388).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов (возврата), необходимых для предоставления Государственной услуги установлен п. 12 Административного регламента.

Одним из оснований для отказа в приеме документов является обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией (п. 12.1); некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему Административному регламенту) (п. 12.1.6).

Также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для принятия решения приведены в разделе 8 Порядка №РВ-388.

Так, самостоятельным основанием для отказа является тот факт, что предложения о внесении изменений в генеральный план уже учтены действующим Генеральным планом (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа (п. ДД.ММ.ГГГГ) является то, что предложение о внесении изменений заявлено в отношении несформированного земельного участка.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N "О некоторых вопроса применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"; суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учет предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, который является нормативным правовым актом муниципального образования, относится к исключительным полномочиям Мособлархитектуры, соответственно вопреки мнению административного истца суд, осуществляя оценку принятого решения публичного органа на предмет законности, не вправе оценивать целесообразность использований (неиспользования) тех или иных имеющихся у него полномочий по учету предложений в разрабатываемом проекте нормативного правового акта, а тем более возлагать обязанность по включению в проект нормативного правового акта каких-либо положений, противоречащих процедуре, предусмотренной для принятия таких градостроительных решений и дальнейшего учета в документах территориального планирования муниципального образования, к которым относится генеральный план городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ), который в свою очередь определяет стратегию градостроительного развития территорий, условия формирования среды жизнедеятельности и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Предложение о внесении изменений в генеральный план не порождает безусловную обязанность уполномоченного органа принять решение о внесении таких изменений, так как это является правом, а не обязанностью данного органа. Принятие таких решений об учете предложений, поступивших от заинтересованных лиц, отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ). При этом сам по себе генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с положениями, предусмотренными статьей 2 ГрК РФ; законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечений комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлений градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельностй с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемый природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлений градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства; уполномоченные органы при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы; связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Наряду с этим отнесение законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав заинтересованных лиц, поскольку утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон, к которым согласно статье 18 ГрК РФ относятся генеральные планы муниципальных образований, не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Доказательств невозможности использования указанного земельного участка неразграниченной собственности, в соответствии с его разрешенным использованием, административным истцом в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ не представлено.

Учитывая вышеизложенное и вопреки доводам административного истца, решение Мособлархитектуры является законным, обоснованным и вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, административным истцом не приведено и судом не добыто.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно п. 2 Порядка №РВ-....., лицами, имеющими право вносить предложения в проект внесения изменений в генеральный план, являются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в ..... с заявлением об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план.

Пунктом 2.2.1 разъяснено, что к категории заявителей относятся правообладатели земельных участков на территории муниципального образования АДРЕС, в отношении которых ими поданы заявления.

Таким образом, ..... АДРЕС было отказано истцу в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, так как у истца отсутствуют полномочия на распоряжение земельным участком, находящимся в неразграниченной собственности.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным на то должностным лицом без нарушения прав и законных интересов административного истца, на дату принятия оспариваемого решения имелись безусловные основания для отказа в приеме документов, следовательно, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд-

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ..... АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.