Судья Фоломеева Е.Ю. №33а-2506/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-2939/2023

город Калуга 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Ермиковой Т.Н., Калининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 28 февраля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калужской области, УВМ УМВД России по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности,

установил а:

26 августа 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просила признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калужской области от 16 августа 2022 года об отказе ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать УМВД России по Калужской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации.

В обоснование требований ФИО1 указала, что в отношении нее ранее были приняты решения о нежелательности пребывания, неразрешении въезда и депортации за пределы Российской Федерации, она является гражданкой Украины, в настоящее время находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, не имеет возможности выехать с территории Российской Федерации по причине ведения на территории Украины боевых действий, при этом существует реальная угроза в случае ее возвращения на территорию Украины стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания. Кроме того, административный истец указала, что Федеральный закон «О беженцах» не предусматривает возможность отказа в предоставлении убежища при наличии непогашенной или неснятой судимости. По мнению ФИО1, она имеет основания для получения временного убежища на территории Российской Федерации по гуманным соображениям. Также административный истец ссылалась на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации ее несовершеннолетнему сыну ФИО10, приобретение ее совершеннолетним сыном, являющимся гражданином Российской Федерации, жилого помещения на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец и представитель административного истца адвокат Давыдова Э.В. требования административного искового заявления поддержали, представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления. Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Калужской области, представитель заинтересованного лица отдела по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 28 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Определением Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 20 июля 2023 года произведена замена заинтересованного лица ФИО3 на его правопреемника ФИО4

Выслушав административного истца ФИО1 и ее представителя Давыдову Э.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, заинтересованное лицо ФИО4, не выразившего мнения по апелляционной жалобе, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 №4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон «О беженцах»), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1), либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются, в том числе, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» (далее – Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако, в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1317-О-П).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Украины.

Приговором Калужского районного суда Калужской области от 28 ноября 2019 года ФИО1 осуждена за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к лишению свободы сроком на три года и шесть месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 2417-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением УФСИН России по Калужской области от 8 апреля 2021 года неразрешен въезд в Российскую Федерацию ФИО1 сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

14 июня 2022 года УМВД России по Калужской области принято решение № о депортации за пределы Российской Федерации гражданки Украины ФИО1

17 июня 2022 года ФИО1 освобождена из ФКУ ИК №7 УФСИН России по Калужской области по отбытии срока наказания.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 12 июля 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 года, ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации на срок до 17 декабря 2022 года.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 15 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 24 января 2023 года, продлен срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до 17 февраля 2023 года.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 15 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 21 марта 2023 года, продлен срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до 17 апреля 2023 года.

До настоящего времени ФИО1 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области.

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 22 августа 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении ее требований к ФСИН России, УФСИН России по Калужской области, УМВД России по Калужской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о депортации.

14 июля 2022 года ФИО1 подано заявление о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Калужской области от 16 августа 2022 года ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 не сообщила о наличии у нее проблем со здоровьем, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих ее добровольному выезду за пределы Российской Федерации; в ходе опроса ФИО1 указала, что в политических, религиозных, военных и общественных организациях на территории Украины не состояла, в инциденты с применением физического насилия вовлечена не была, доводов, указывающих на наличие объективных причин опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения на территорию Украины, не представила. С учетом указанных обстоятельств административным ответчиком сделан вывод об отсутствии предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» оснований для представления ФИО1 временного убежища.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика принято в пределах полномочий, соответствует закону, оснований для признания его незаконным не имеется, приведенные административным истцом доводы о наличии таких оснований не свидетельствуют.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку изложенные в нем выводы соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Объективных доказательств и аргументов, подтверждающих опасения ФИО1 стать жертвой или быть подвергнутой наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, административным истцом не представлено.

О наличии у ФИО1 заболевания, требующего немедленного лечения и невозможности по указанной причине выезда из Российской Федерации, административный истец в ходе рассмотрения дела не сообщала. Доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, административным истцом также не представлены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указание административным ответчиком в уведомлении о принятом решении об отказе в предоставлении временного убежища на наличие у ФИО1 непогашенной судимости, о незаконности оспариваемого отказа не свидетельствует.

Указанные в обоснование апелляционной жалобы обстоятельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации несовершеннолетнему сыну административного истца, о приобретении ее совершеннолетним сыном - гражданином Российской Федерации жилого помещения на территории Российской Федерации, об отсутствии у ФИО1 в собственности жилого помещения на территории Украины, по смыслу приведенных положений правовых норм, не относятся к числу временных и носящих чрезвычайный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для использования института временного убежища, который носит экстраординарный характер.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи