РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зея 18 августа 2025 года
Зейский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,
при секретаре Подсосовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сковородинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по получению судового свидетельства об управлении безопасностью и запрете эксплуатации судна,
установил:
Сковородинский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с административным иском к администрации Зейского муниципального округа Амурской области, с учетом уточнения требований просит обязать администрацию Зейского муниципального округа Амурской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в Федеральном автономном учреждении «Российское классификационное общество» судовое свидетельство об управлении безопасностью на несамоходный паром (катамаран) канатной переправы Гилюй, регистрационный <Номер обезличен>, идентификационный номер <Номер обезличен>, запретить ответчику эксплуатацию судна Гилюй по истечении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до получения судового свидетельства об управлении безопасностью на судно Гилюй, в обоснование указав, что Сковородинским транспортным прокурором Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в администрации Зейского муниципального округа Амурской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте, в ходе которой установлено, что ответчик является собственником несамоходного парома (катамарана) канатной переправы Гилюй, с идентификационным номером <Номер обезличен>, указанное судно признано годным к плаванию в районе реки Гилюй в районе автомобильной дороги Золотая Гора-Кировский-Береговой, однако в нарушение требований ст. 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ на указанное судно отсутствует судовое свидетельство об управлении безопасностью, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при его эксплуатации.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, на удовлетворении требований настаивает.
Представитель административного ответчика администрации Зейского муниципального округа глава Зейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, указал, что последствия признания иска ему известны и понятны, а также указал, что с целью обеспечения транспортной доступности с п. Береговой Зейского муниципального округа в период навигации (в период эксплуатации судна) администрация Зейского муниципального округа в четвертом квартале 2025 года объявит и проведет аукцион на право заключения договора аренды парома Гилюй на срок пять лет, после чего с новым правообладателем (арендатором парома) будет заключен договор аренды, который будет являться основанием для получения судового свидетельства об управлении безопасностью, оснований для возражений и уклонения от исполнения требований прокурора не имеется.
Представитель заинтересованного лица ООО «Маристый» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при такой явке.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Сковородинский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу причинения вреда жизнью и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. 12, 130-133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению граждан, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 7 Устава Зейского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения указанного округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального округа.
В силу ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) одним из видов транспорта является внутренний водный транспорт Российской Федерации, представляющий собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации; судном – самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; судовладелец (далее также - владелец судна) – гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании.
Согласно ст. 43 КВВТ РФ подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна (за исключением внешнего экипажа для полностью автономного судна) и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34.1 КВВТ РФ судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее - система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций (п.1).
Правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (п.2).
Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Документ о соответствии выдается на срок пять лет (п.5).
Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается на срок пять лет и подтверждается после проведения между вторым и третьим годами его действия проверки применения на судне системы управления безопасностью организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи (п.6).
Если судно имеет свидетельство об управлении безопасностью, судовладелец имеет документ о соответствии в отношении этого судна и данные документы выданы в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, требования настоящей статьи считаются исполненными судовладельцем в полном объеме (п.8).
Выдачу документа о соответствии разработанной и применяемой судовладельцем системы управления безопасностью судов требованиям ст. 34.1 КВВТ РФ после проверки выполнения судовладельцем требований данной статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 данной статьи, а также выдачу судового свидетельства об управлении безопасностью судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) после проверки применения на судне системы управления безопасностью, осуществляемой по заявкам судовладельца, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 данной статьи, осуществляет Федеральное автономное учреждение «Российское классификационное общество» (пп. 10 п. 12 Устава).
Как следует из материалов дела, администрация Зейского муниципального округа Амурской области является собственником несамоходного парома (катамарана) канатной переправы Гилюй, с идентификационным номером <Номер обезличен>, что подтверждается как свидетельствами о праве собственности на судно от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации от <Дата обезличена>, так и данными Государственного судового реестра; указанное судно признано годным к плаванию в районе реки Гилюй в районе автомобильной дороги Зототая Гора-Кировский-Береговой (акт ежегодного освидетельствования от <Дата обезличена>).
В ходе прокурорской проверки установлено, что судовое свидетельство об управлении безопасностью на указанное судно отсутствует, что подтверждено сведениями, представленными Федеральным автономным учреждением «Российское классификационное общество, согласно которым выданный ПАО «Прииск Дамбуки» документ о соответствии разработанной и применяемой судовладельцем системы безопасности судна требованиям ст. 34.1 КВВТ РФ прекратил действие <Дата обезличена>, заявки на проведении возобновляющей проверки применения судовладельцем системы управления безопасностью требованиям ст. 34.1 КВВТ РФ не поступало.
Данные обстоятельства административный ответчик и заинтересованное лицо не оспаривают.
Таким образом, администрацией Зейского муниципального округа обязанность по получению судового свидетельства об управлении безопасностью несамоходного парома (катамарана) канатной переправы Гилюй до настоящего времени не исполнена.
При таких данных требования прокурора являются законными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения при этом прав неопределенного круга лиц, обеспечения им условий для беспрепятственного пользования внутренним водным транспортом, а также соблюдая принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Эксплуатация административным ответчиком судна в отсутствие документа о соответствии разработанной и применяемой судовладельцем системы управления безопасностью судов требованиям ст. 34.1 КВВТ РФ ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе требовать запрета эксплуатации указанного суда до получения судового свидетельства об управлении безопасностью, при этом поскольку суд устанавливает срок исполнения решения суда в части получения судового свидетельства об управлении безопасностью – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, постольку требование о запрете эксплуатации судна по истечении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда до получения судового свидетельства об управлении безопасностью на судно также подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Сковородинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить.
Обязать администрацию Зейского муниципального округа Амурской области (ИНН <Номер обезличен>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в Федеральном автономном учреждении «Российское классификационное общество» судовое свидетельство об управлении безопасностью на несамоходный паром (катамаран) канатной переправы Гилюй, регистрационный номер <Номер обезличен>, идентификационный номер <Номер обезличен>.
Запретить администрации Зейского муниципального округа Амурской области эксплуатацию судна Гилюй по истечении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до получения судового свидетельства об управлении безопасностью на судно Гилюй.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Шевчук
Мотивированное решение составлено 1 сентября 2025 года
Судья Н.Н. Шевчук