Решение по делу № 2А-325/2023 от 13.02.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

58RS0027-01-2022-004818-29

Дело № 2а-325/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Иевлевой М.С.

при ведении протокола помощником судьи Зарубиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 15.04.2022 из показаний представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, данных им в ходе рассмотрения административного дела №, ему стало известно, что его письмо с фотографией, отравленное им 20.12.2021 ФИО4, содержащемуся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области поступило и до сих пор находится у ответственных сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, что является нарушением его прав и нарушением условий содержания, согласно главе 13 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в произвольном удержании письма с фотографией, его невручении адресату и не возвращении отправителю в сроки делопроизводства цензуры в трое суток, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, взыскать с административного ответчика компенсацию за указанные нарушения условий содержания в исправительном учреждении в размере 120 000 руб., перечислив указанную сумму на лицевой счет административного истца.

24.05.2022 протокольным определением в качестве соответчика по делу привлечено УФСИН России по Пензенской области.

Протокольным определением от 03.02.2023 к участию в деле в качестве соответствии привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО2, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административное исковое заявление поддержал, пояснив обстоятельства в нем изложенные. Полагает, что при наличии отказа ФИО4 от переписки с ним, письмо ФИО4 не подлежало получению сотрудниками колонии на почтовом отделении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России - ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО2, поддержала письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, согласно которым, в январе 2022 г. на имя осужденного ФИО4, отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области поступило письмо от осужденного ФИО2, отбывающего наказание в другом исправительном учреждении, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Однако данное письмо не было вручено, в связи с отсутствием письменного заявления от осужденного ФИО4 на разрешение переписки с осужденным, содержащимся в другом исправительном учреждении. В соответствии с действующим законодательством на администрацию исправительного учреждения не возложены обязанности по возврату неполученной корреспонденции. Условия содержания осужденного ФИО1, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, не могут быть нарушены действиями (бездействием) ФКУ ИК-1 России по Пензенской области, так как ФИО2 не отбывает наказание в указанном учреждении. Доказательств нарушения прав административного истца со стороны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области не представлено, просит административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

К государственным органам, чьи решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы ФСИН России по Пензенской области и его должностных лиц.

Как предусмотрено ч. ч. 2, 4 ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 91 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации, Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Аналогичные положения содержаться в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений).

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений

Пунктом 54 Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 установлено, что переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Пунктом 17 Правил определено, что осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю.

Согласно справке ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, заказное письмо от ФИО2 (<адрес> на имя осужденного ФИО4 поступило в учреждение 11.01.2022. В соответствии с п.58 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), получаемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех дней. Письмо от ФИО2 на имя осужденного ФИО4 не было выдано получателю по причине отсутствия письменного разрешения на осуществление переписи с гражданами, отбывающими наказание в других исправительных учреждениях. Возврат полученной корреспонденции действующим законодательством на администрацию исправительного учреждения не возложен.

Из объяснения ФИО4 от 26.04.2022 следует, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 г. Пензы с 2009 года, с осужденным ФИО2 знаком с 2003 года. В 2008 г. он совместно с ФИО2 и двумя знакомыми совершили преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации. За время отбывания наказания переписку с ФИО2 осуществлять не хотел, однако ФИО2 неоднократно писал ему письма, на которые он не отвечал, так как не желал общаться с данным осужденным. Администрация ФКУ ИК-1 препятствий по переписке с осужденным ФИО2 не оказывает, претензий, жалоб и заявлений по данному факту не имеет.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками прав ФИО2, выразившиеся в произвольном удержании письма с фотографией, его невручении адресату и невозвращении отправителю, в ходе рассмотрения дела не установлено. Кроме того, условия содержания осужденного ФИО2 не могут быть нарушены действиями (бездействием) ФКУ ИК-1 России по Пензенской области, поскольку ФИО2 не отбывает наказание в указанном учреждении. Письмо ФИО2, направленное на имя ФИО4, было возвращено адресату.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023.