УИД 38RS0017-01-2025-001815-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Филимоновой О.М.,

с участием представителя административного истца помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А., представителя административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1384/2025 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не обеспечена безопасность дорожного движения. Проверочными мероприятиями, проведенными совместно с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования, расположенных в Иркутской области, муниципальное образование <адрес обезличен>, Красноармейская, Майская, Российская, Совхозная (<адрес обезличен>), которые находятся в собственности Нижнеудинского муниципального образования, содержанием которых занимается администрация Нижнеудинского муниципального образования: нарушена целостность дорожного полотна на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, ул. Майская, в нарушение требований пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: <адрес обезличен>, на пересечении улиц Совхозная и Центральная, в г. Нижнеудинск, на ул. Российская в районе дома номер обезличен, на пересечении улиц Красноармейская и Советская, на пересечении улиц Коммунистическая и Красноярская, в нарушение пункта 6.2 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». С целью устранения вышеуказанных нарушений межрайонной прокуратурой 03.06.2025 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрацией Нижнеудинского муниципального образования нарушения не устранены, что отражено в ответе от 02.07.2025. Таким образом, администрацией Нижнеудинского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Нижнеудинского муниципального образования вопреки требованиям статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».

В связи с чем административный истец Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд:

возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 31.12.2026 восстановить целостность дорожного полотна на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 31.12.2026 обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, ул. Майская, в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 31.12.2025 обустроить дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» автомобильные дороги, расположенные на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: <адрес обезличен>, на пересечении улиц Совхозная и Центральная, в г. Нижнеудинск, на ул. Российская в районе дома № 1ж и 13а, на пересечении улиц Красноармейская и Советская, на пересечении улиц Коммунистическая и Красноярская, в соответствии с требованиями пункта 6.2 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Нижнеудинскому району.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябин К.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Кроме того, суду пояснил, что нарушения администрацией Нижнеудинского муниципального образования до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 заявленные уточненные административные исковые требования признал в полном объеме, предоставив суду письменное заявление о признании административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Нижнеудинскому району извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица, извещенного о судебном заседании.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Актами с применением фотофиксации, составленными государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району и помощником Нижнеудинского межрайонного прокурора, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования, расположенных в Иркутской области, муниципальное образование <...> Красноармейская, Майская, Российская, Совхозная (пос. Коблук), которые находятся в собственности Нижнеудинского муниципального образования, содержанием которых занимается администрация Нижнеудинского муниципального образования: нарушена целостность дорожного полотна на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, ул. Майская, в нарушение требований пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: <адрес обезличен>, на пересечении улиц Совхозная и Центральная, в г. Нижнеудинск, на ул. Российская в районе дома № 1ж и 13а, на пересечении улиц Красноармейская и Советская, на пересечении улиц Коммунистическая и Красноярская, в нарушение пункта 6.2 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

03.06.2025 с целью устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования прокурором внесено представление.

При рассмотрении дела судом установлено, что выявленные недостатки администрацией не устранены, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным), утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями статей 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие освещения, наличие дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог, отсутствие дорожных знаков является нарушением действующего законодательства, выявленные нарушения могут негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Нижнеудинского муниципального образования вопреки требованиям статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу требований пункта 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представитель администрации по доверенности ФИО1 представил заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признал в полном объеме.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного искового заявления изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором уточненные административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика администрацию Нижнеудинского муниципального образования для совершения вышеуказанных действий в срок до 31.12.2026.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика в течение одного месяца сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу.

В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 восстановить целостность дорожного полотна на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: ул. Российская, ул. Майская, в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 обустроить дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» автомобильные дороги, расположенные на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: <адрес обезличен>, на пересечении улиц Совхозная и Центральная, в г. Нижнеудинск, на ул. Российская в районе дома № 1ж и 13а, на пересечении улиц Красноармейская и Советская, на пересечении улиц Коммунистическая и Красноярская, в соответствии с требованиями пункта 6.2 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение одного месяца сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 января 2026 года.