Дело № 2а-317/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года город Западная Двина
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,
при секретаре Коптеловой С.В.,
с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2 к ФИО1 об установлении административного надзора и дополнительных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
Начальник МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», обратился в суд с административным иском к ФИО1 об установлении административного надзора сроком на три года за вычетом срока, истекшего после освобождения из мест лишения свободы, и административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в МО МВД России «Западнодвинский» по месту жительства либо пребывания для регистрации, запрещения пребывания вне жилое помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания, с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования - Западнодвинский муниципальный округ Тверской области, по месту пребывания или жительства поднадзорного лица без разрешения специализированного органа, осуществляющего контроль за поднадзорным лицом.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Западнодвинского районного суда Тверской области от 20 августа 2020 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор и ряд ограничений. Решением того же суда от 03 сентября 2021 года административный надзор в отношении ФИО1 был продлен на 06 месяцев и установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, в дни, установленные данным органом.
В период нахождения под административным надзором административный ответчик был дважды осужден: приговором мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области от 08 апреля 2022 года по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 (один) год и приговором Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 12 мая 2022 года по части 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием ежемесячно из заработка 5 % в доход государства. Наказание по приговору мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области от 08 апреля 2022 года постановлено исполнять самостоятельно.
Постановлением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 08 августа 2022 года ФИО1 заменено наказание в виде исправительных работ сроком на 155 дней лишения свободы сроком на 51 день с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, в связи с чем административный надзор в отношении ФИО1 был прекращен.
27 сентября 2022 года ФИО1 освобожден по отбытию наказания из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.
Представитель административного истца МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3, действующий на основании диплома и доверенности, в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с доводами административного иска согласился, против его удовлетворения не возражал, пояснив, что после освобождения из мест лишения свободы он имеет намерение встать на путь исправления, вести законопослушный образ жизни. В настоящее время он трудоустроен, имеет намерение создать семью, прошёл курс лечения от алкогольной зависимости.
Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. полагала, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ч. 4 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка представителя МО МВД России «Западнодвинский» не признавалась обязательной, административное дело рассматривалось в отсутствие административного истца.
Выслушав административного ответчика ФИО1, старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., исследовав материалы административного дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, указаны в статье 3 Федерального закона.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с Законом N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 октября 2019 года N 2727-О, от 28 апреля 2022 года N 884-О и др.).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
В силу приведенных норм основанием для установления административного надзора является сам факт наличия непогашенной либо неснятой судимости за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
Такой порядок является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора.
Установление административного надзора для предупреждения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, в том числе за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 и пункт 4 части 2 статьи 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 года N 2782-О и от 19 декабря 2019 года N 3333-О).
В силу ч. 2 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Как следует из письменных материалов дела, решением Западнодвинского районного суда Тверской области от 20 августа 2020 года, которое вступило в законную силу 04 сентября 2020 года, в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 (три) года и административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации; запрещения пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания, с 22 часов до 06 часов; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования – Западнодвинский район Тверской области. Решением того же суда от 03 сентября 2021 года административный надзор в отношении ФИО1 продлён на 06 месяцев и установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, в дни, установленные данным органом. Решение не обжаловано и вступило в законную силу.
Приговором мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области от 08 апреля 2022 года ФИО1 осужден по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на один год. Приговор не обжалован и вступил в законную силу.
Приговором Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 12 мая 2022 года ФИО1 осужден по части 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием ежемесячно из заработка 5 % в доход государства. Наказание по приговору мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области от 08 апреля 2022 года постановлено исполнять самостоятельно.
Постановлением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 08 августа 2022 года ФИО1 заменено наказание, назначенное приговором Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 12 мая 2022 года, в виде исправительных работ сроком 155 (сто пятьдесят пять) дней лишения свободы сроком на 51 (пятьдесят один) день с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно справке № 072783, выданной ФКУ ИК-8 г. Ярославль, административный ответчик отбывал указанное наказание в виде лишения свободы в период с 08 августа 2022 по 27 сентября 2022 года, освобождён по отбытию срока наказания.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2022 N 14 "О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» если исходя из назначенного по приговору суда реального более мягкого, чем лишение свободы, наказания и категории преступления судимость в отношении лица должна погашаться в соответствии с пунктом "б" части 3 статьи 86 УК РФ, то замена в порядке исполнения приговора назначенного наказания или неотбытой его части лишением свободы (часть 5 статьи 46, часть 3 статьи 49, часть 4 статьи 50, часть 5 статьи 53, часть 6 статьи 53.1 УК РФ) не влияет на порядок исчисления срока погашения судимости, установленный указанной нормой.
Таким образом, судимость лица, осужденного к исправительным работам, которому этот вид наказания заменен лишением свободы, погашается по основаниям, указанным в п. "б" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть как в отношении лица, осуждавшегося к исправительным работам, по истечении одного года со дня отбытия им наказания.
Судом установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, предусмотренного ч.2 ст. 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, за которое он отбывал наказание в виде реального лишения свободы.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Таким образом, судом установлены правовые основания для установления в отношении ФИО1 административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – 1 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» разъяснено, что выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 ранее неоднократно привлекался к уголовной и административной ответственности, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, трудоустроен, прошёл курс лечения от алкогольной зависимости, намерен создать семью и вести законопослушный образ жизни.
С учётом данных о личности административного ответчика, его образа жизни и поведения, характера и степени общественной опасности совершенного им преступления, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в настоящее время нуждается во временных ограничениях своих прав и свобод с целью предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, а также оказания на него индивидуального профилактического воздействия.
Установление административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилое помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов утра следующего дня; запрещение выезда за пределы территории муниципального образования по месту пребывания или жительства поднадзорного лица, отвечает задачам административного надзора и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Суд также принимает во внимание, что установление административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в соответствии с требованиями ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является обязательным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел, но не предполагал воспрепятствования осуществлению этим лицом жизненно и социально необходимых прав.
Поскольку из материалов дела следует, что место проживания и место регистрации ФИО1 находятся в одном населенном пункте, суд полагает необходимым установить ограничение административному ответчику в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования - Западнодвинский муниципальный округ Тверской области.
При этом часть 3 статьи 12 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» закрепляет порядок выдачи органом внутренних дел разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, на пребывание вне жилого помещения в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск начальника МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2 удовлетворить частично.
Установить в отношении административного ответчика ФИО1, хх года рождения, административный надзор на срок 1 (один) года за вычетом срока, истёкшего после отбытия наказания, и административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в МО МВД России «Западнодвинский» для регистрации; запрещения пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования – Западнодвинский муниципальный округ Тверской области.
В части требования об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 3 (три) года, за вычетом срока, истёкшего после отбытия наказания, отказать.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчислять в отношении ФИО1 со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Разъяснить ФИО1, что в случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий М.Л. Ковалёва
Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2022 года.
Председательствующий М.Л. Ковалёва