Дело № 2а-2913/2025

УИД 51RS0008-01-2025-000541-25

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Макаровой И.С.

при секретаре Дмитриенко Л.Н.

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Федерального агентства лесного хозяйства об отмене правового акта № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Федерального агентства лесного хозяйства об отмене правового акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Отмечает, что на участке с кадастровым номером № расположено принадлежащее ей нежилое здание – дом для отдыха, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №

Обращает внимание, что на основании данного заявления Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда» (далее - решение №). На основании указанного решения Управлением Росреестра по <адрес> внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Указывает, что решением Федерального агентства лесного хозяйства за № от ДД.ММ.ГГГГ решение № было отменено. Основанием для отмены послужило заключение экспертизы правового акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, поэтому решение о его предварительном согласовании должно принимать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Ознакомившись с заключением экспертизы правового акта №, решением Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец полагает, что выводы экспертизы являются ошибочными, а решение № необоснованным и подлежащим отмене.

Указывает, что порядок предварительного согласования представления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Обращает внимание, что в соответствии с данными ЕГРН на момент рассмотрения заявления ФИО4 и на дату вынесения Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> решения №, а именно на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был отнесен к землям лесного фонда.

Отмечает, что согласно пункту 3.17 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предварительное согласование предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда является государственной услугой, предоставление которой осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес>.

Полагает, что при указанных обстоятельствах решение № было принято Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> в рамках установленной сферы деятельности и содержало указание на категорию земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок – земли сельскохозяйственного назначения. При этом, на основании части 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется. На основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № изменил категорию земель на земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Отмечает, что выводы экспертизы основаны на недостоверных данных и не могут являться основанием для отмены решения №.

Указывает, что при проверке правомерности принятия нормативного акта в области лесных отношений Федеральное агентство лесного хозяйства должно руководствоваться данными, являющимися актуальными на дату принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Обращает внимание, что при подготовке экспертного заключения Федеральное агентство лесного хозяйства использовало сведения ЕГРН, являющиеся актуальными на дату подготовки экспертизы решения № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после перевода земельного участка из категории земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, выводы содержащиеся в заключении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ являются ошибочными, а решение Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое на основании этой экспертизы, является неправомерным и подлежит отмене.

Полагает, что указанное решение нарушает ее права как собственника объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № на пользование этим земельным участком в соответствии с его категорией и целевым назначением.

Просит признать решение Федерального агентства лесного хозяйства об отмене правового акта № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и отменить его.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству, подготовке административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО5

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, представила письменные возражения согласно которым, основанием для отмены решения Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда» явилось принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие, или принятие правового акта органом с превышением предоставленных ему полномочий.

Отметила, что преамбула решения № содержит указание на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее — Федеральный закон № 280-ФЗ), что, принимая во внимание указанную в решении № цель использования земельного участка (эксплуатация объекта недвижимости «Дом для отдыха»), свидетельствует об издании решения № в рамках реализации положений Федерального закона № 280-ФЗ.

Обратила внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указала, что пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ определено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Отметила, что в соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 указанной статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Указала, что согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. В случае, если земельный участок, на котором расположены объекты, необходимо образовать из состава земель лесного фонда в соответствии с положениями статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, предоставление такого лесного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участкам, находящимся в собственности Российской Федерации (Росимуществом).

Обратила внимание, что согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 120м2 с категорией — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — ведение садоводства, поставлен на кадастровый учет в 2019 году. В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства водопроводные сети 1980 года постройки (линейный объект) и дом отдыха 1991 года постройки, соотвественно, спорный земельный участок не относится к категории земли лесного фонда, согласно сведениям ЕГРН, а полномочия Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> в части предоставления, предварительного согласования предоставления земельного (лесного) участка распространяются исключительно на земли лесного фонда <адрес>.

Отметила, что с учетом сроков возникновения прав на объекты недвижимости, расположенного на земельном участке, образованном из состава на землях лесного фонда, в силу положений статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, спорный земельный участок не является лесным, и отношении такого участка Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> не может быть осуществлено предварительное согласование предоставления земельного участка, не относящегося к землям лесного фонда, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает орган, уполномоченный на предоставление земельных участков - Росимущество.

Просила рассмотреть дело в свое отсутствие с учетом выраженной позиции.

Административный ответчик руководитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы отзыва, ранее представленного в материалы дела, пояснила, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом в решении о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка указывается категория земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок, отличная от категории земель лесного фонда, кадастровый номер исходного лесного участка.

Отметила, что данный случай является особенностью к общему порядку отнесения земельного участка к определенной категории земель, заключающийся в том, сто сведения о категории земель, к которой отнесен образуемый земельный участок, устанавливаются при осуществлении государственного кадастрового учета без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Обратила внимание, что поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО4 земельный участок относился к землям лесного фонда, Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> являлось уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на принятие решения № о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка. Полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представил отзыв, согласно которому решением Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка в границах земель лесного фонда площадью 1 120 м2, категория земельного участка в соответствии с назначением объекта недвижимости установлена – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства.

Указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:01:2401015:212 на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обратила внимание, что длительное время разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – «для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности» не соответствовало категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Отметила, что в настоящее время согласно информации Управления Росреестра по <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером № изменение характеристик в части категории «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» произведено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> принято решение о предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № на условиях договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оставил разрешение требований по существу на усмотрение суда, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес>, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) установлено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (далее - застроенный лесной участок), осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ, если застроенный лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) содержат особенности предварительного согласования предоставления земельного участка, который образуется в границах лесного фонда, с целью обеспечения использования объекта недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

Предварительное согласование в указанном выше порядке осуществляется в случаях, если: правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы и сведения ЕГРН, ГЛР подтверждают, что земельный участок образуется из земельного участка лесного фонда; в ходе согласования схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения) в порядке, установленном статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ), выявлено, что земельный участок образуется из земельного участка из состава земель лесного фонда (Письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/17 «Об устранении противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В решении о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка указываются категория земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок, отличная от категории земель лесного фонда, кадастровый номер исходного лесного участка.

С учетом положений статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образуемый земельный участок считается находящимся в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. В связи с этим предоставление застроенного лесного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (Росимущество).

В силу пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.17 положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, к полномочиям министерства относится, в том числе предварительное согласование предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес>, <адрес>.

В границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, наименование «дом для отдыха», находящееся в собственности ФИО4 (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №. Решением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лесной участок площадью 0,1019 га местоположение участка квартал <адрес>, является частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером № предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 для эксплуатации существующих строений (запись регистрации №).

В связи с обращением ФИО1, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> предварительно согласовало предоставление земельного участка в границах земель лесного фонда со следующими характеристиками:

- местоположение земельного участка: <адрес>, <адрес>

- кадастровый номер земельного участка №;

- общая площадь – 1 120 м2;

- цель использования земельного участка – эксплуатация объекта недвижимости «Дом для отдыха»;

- кадастровый номер здания №

Согласно данному решению категория земель в соответствии с назначением объекта недвижимости - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В установленной сфере деятельности Рослесхоз осуществляет предусмотренные Положением полномочия, в том числе по контролю за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт ДД.ММ.ГГГГ (3) Положения).

В соответствии с Правилами отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), правовой акт подлежит направлению в Рослесхоз, если хотя бы одно положение указанного акта регулирует осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 4 Правил).

Рослесхоз в течение 30-ти дней со дня поступления правового акта проводит его экспертизу в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 6 Правил), по результатам проведения экспертизы правового акта Рослесхоз принимает решение об отмене правового акта в следующих случаях: а) отсутствие правовых оснований для принятия правового акта; б) включение в правовой акт положений, противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; в) принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие, или принятие правового акта органом с превышением предоставленных ему полномочий; г) наличие в правовом акте коррупциогенных факторов (пункт 7 Правил), правовой акт может быть отменен целиком или в соответствующей части (пункт 8 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> направило в адрес Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, в том числе решение № для проведения экспертизы.

Рассмотрев представленные документы, Рослесхоз ДД.ММ.ГГГГ вынес решение № от отмене правового акта - решения Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № как не соответствующее положениям статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 39.2 и пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

К оспариваемому решению было приложено заключение экспертизы правового акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 51:01:2401015:212 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, образованного на основании статьи 4.7 Закона № 210-ФЗ, с категорией земель, определенной исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории и не относящейся к землям лесного фонда, осуществляется Росимуществом.

Таким образом, основанием к отмене решения Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда» явилось принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие.

Вместе с тем, вопреки позиции административного ответчика, в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт, что на момент рассмотрения министерством заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) спорный земельный участок относился к землям лесного фонда, вид разрешенного использования – для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности, что подтверждено выпиской из ЕГРН и ответом Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств незаконности указанной выше записи об установленной ранее категории земли спорного участка «земли лесного фонда» в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО4 земельный участок относился к землям лесного фонда, Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> являлось уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на принятие решения № о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена совокупность обстоятельств, при которых по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, а именно не соответствие оспариваемого действия (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании действия организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону.

Такая совокупность условий в настоящем споре установлена судом при рассмотрении дела. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ принято должностным лицом с нарушением требований действующего законодательства, в отсутствие установленных к тому оснований, в результате чего нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное, поскольку административным ответчиком, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказана законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса

Вместе с тем, правом на отмену изданного акта обладает лишь лицо, его издавшее, суд вправе лишь признать его незаконным, но не полномочен отменять его и принимать иное решение, подменяя собой уполномоченное лицо, в этой связи основания для принятия решения об отмене отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства об отмене правового акта № от ДД.ММ.ГГГГ, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального агентства лесного хозяйства от № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова