Решение по делу № 2А-1268/2023 от 04.07.2023 - о возложении обязанности по подаче документов в отдел по вопросам миграции с целью регистрации по новому месту жительства, к УМВД России по Ивановской области, УМВД России по г. Костроме о возложении обязанности по перерегистрации по новому месту жительства.

Дело № 2а-1268/2023

УИД 37RS0005-01-2023-001000-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретареШилец У.В.,

с участием:

административного истца ФИО7,

представителя административного истца ФИО7 – ФИО8,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области ФИО9,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по подаче документов в отдел по вопросам миграции с целью регистрации по новому месту жительства, к УМВД России по Ивановской области, УМВД России по г. Костроме о возложении обязанности по перерегистрации по новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по подаче документов в отдел по вопросам миграции с целью регистрации по новому месту жительства, к УМВД России по Ивановской области, УМВД России по г. Костроме о возложении обязанности по перерегистрации по новому месту жительства. Заявленные требования мотивированы тем, что 10.02.2023 административный истец обратился к руководству ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с заявлением, в котором просил осуществить регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, приложив к нему документы о праве собственности на данный объект недвижимости. Администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в совершении указанных действий было отказано, лишь было предложено обратиться с данным вопросом самостоятельно либо через своего представителя в соответствующие правоохранительные органы. ФИО7 обратился в УМВД России по Ивановской области, УМВД России по г. Костроме, в том числе, через своего представителя с названным обращением, на которое поступили письменные ответы об отказе в предоставлении услуги по регистрационному учету по месту жительства. Аналогичная позиция была занята УФСИН России по Ивановской области. В связи с указанным, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО7 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, указав следующее. По прежнему адресу регистрации он проживал в период с 2013 года по момент направления в места лишения свободы, а по новому адресу, где имеет намерение зарегистрироваться, он проживал до 2013 года. Поскольку у него брак с супругой расторгнут, он планирует проживать по адресу, по которому просит произвести регистрацию. Регистрация по месту жительства ему необходимо для получения субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также для дальнейшего проживания. Принадлежащую ему на праве собственности долю в жилом помещении, где он сейчас имеет регистрацию, желает отчудить. Обращение о перерегистрации им подавалось юристу исправительного учреждения ФИО9 Подтверждается учетная запись в Едином портале государственных услуг у него имеется, но в силу правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, доступа к сети Интернет, у него не имеется. В журнале учета обращений начальника отряда указаны два его обращения, в то время как имело место быть не менее десяти его обращений, в том числе, о перечислении алиментов. Ранее представил письменную позицию следующего содержания. Между ФСИН России и МВД России заключено соглашение о ведомственном взаимодействии. Заявления осужденных на имя начальника исправительного учреждения или иных должностных лиц исправительного учреждения, переданные в открытом виде через представителя администрации исправительного учреждения, не регистрируются. В феврале 2023 года на приеме старшего юрисконсульта исправительного учреждения им предпринята попытка передать заявление о снятии с регистрационного учета и регистрации по новому месту жительства, однако в принятии такого заявления было отказано. Указанное заявление было передано администрации исправительного учреждения через начальника отряда № 3 ФИО11 Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и УИК РФ осужденному к лишению свободы запрещено иметь, хранить, использовать сотовые телефоны, компьютеры и иные подобные устройства, а также пользоваться сетью Интернет. В связи с указанным, обращение административного истца в регистрирующий орган посредством Единого портала государственных услуг невозможно.

Представитель административного истца ФИО7 – ФИО8, действующий на основании устного ходатайства, просил удовлетворить заявленные требования, пояснив следующее. Право на совершение регистрационных действий имеется у каждого отдела правоохранительных органов. Факт обращения ФИО7 с просьбой о перерегистрации подтверждается показаниями допрошенных свидетелей. Начальник отряда, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что обращение административного истца он мог записать в другой журнал учета обращений. Конституцией Российской Федерации гарантировано право гражданина на выбор места пребывания и жительства. ФИО7 не намерен проживать по прежнему месту регистрации. Регистрация по новому месту жительства административному истцу необходима для получения субсидии, предоставление которой невозможно без регистрации. Обязанность, которую просит возложить на административных ответчиков, была предусмотрена законодательством, действовавшим до 2015 года, которое сторона административного истца просит применить при рассмотрении настоящего дела по аналогии.

Представитель административного ответчикаФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области и заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области ФИО9, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях возражения следующего содержания. Согласно справке от 30.05.2023 ФИО7 в ОСУ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области обращался устно с вопросом о снятии его с регистрационного учета и постановки его на регистрационный учет. ФИО7 было разъяснено, что в компетенцию администрации исправительного учреждения не входит снятие и постановка на регистрационный учет по месту жительства осужденных, рекомендовано обратиться в МВД России по месту регистрации. В ОВРО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с вопросом о снятии с регистрационного учета и постановке на регистрационный учет административный истец не обращался. В журнале учета закрытых жалоб осужденных отряда № 3 имеется информация о направлении ФИО7 жалоб в закрытом виде в различные инстанции. Согласно журналу № 455 учета закрытых жалоб и заявлений осужденных имеется информация о направлении жалоб осужденного ФИО7 Изучив имеющиеся записи в указанных журналах, можно сделать вывод о том, что ни одна из указанных жалоб не была адресована ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области. В феврале 2023 году ФИО7 не обращался по личным вопросам к старшему юрисконсульту ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, что подтверждается журналом № 453. Уставом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области постановка и снятие с регистрационного учета осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, не относится к функциям и полномочия данного учреждения. Выдача паспорта осужденному предусмотрена после его освобождения из мест лишения свободы. На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО10, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление следующего информация. Ведомственного правового акта МВД, регламентирующего порядок взаимодействия с системой ФСИН России по факту постановки на регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, не имеется. В подразделениях УВМ УМВД России по Ивановской области не было фактов постановки на регистрационный учет по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан Российской Федерации, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Для обеспечения условий реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Административным регламентом не предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету, но предусмотрен отказ в приеме документов при их ненадлежащем оформлении или отсутствии полного пакета документов. Вследствие указанного регистрация гражданина и снятие с регистрационного учета являются административным действием, которое удостоверяет акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания. Регистрация гражданина напрямую связана с исполнением им гражданско-правовых обязательств и обязательств, возложенных на него законом Российской Федерации. Уведомление гражданином органа регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только правом, но и обязанностью. ФИО7 находится в местах лишения свободы, документ, удостоверяющий его личность, изъят органами предварительного следствия и находится в личном деле осужденного. Осуществление регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства неразрывно связано с его прибытием и фактическим его проживанием в том или ином жилом помещении. ФИО7 в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, в силу чего не может фактически проживать по адресу, по которому имеет желание осуществить регистрацию по месту жительства. Регистрация ФИО7, не пребывшего к месту жительства, не представляется возможной. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований ФИО7 следует отказать.

Административный ответчик УМВД России по г. Костроме, извещавшееся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, явку своего представителя не обеспечило. Ранее от представителя ФИО12, действующей на основании надлежащим образом оформленной доверенности, поступил отзыв на административное исковое заявление следующего содержания. ФИО7 при обращении в УМВД России по г. Костроме не соблюдены требования обращения в регистрирующий орган. Письмом от 16.03.2023 ФИО7 уведомлен о невозможности его регистрации при данных условиях и ему разъяснены основания, необходимые для регистрации по выбранному месту жительства. Отказ в регистрации административного истца по месту жительства является правомерным и соответствует нормативным правовым актам, регламентирующим порядок регистрации граждан по месту жительства или пребывания. Учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия такого решения, при соблюдении норм миграционного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, действия должностного лица не могут быть признаны незаконными и необоснованными. Доводы, изложенные административным истцом, являются несостоятельными, основанные на неправильном толковании норм материального права и не являются основанием для удовлетворения заявленных требований. На основании изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать. Просит рассмотреть административное дело без участия представителя УМВД России по г. Костроме.

Изучив административное исковое заявление, отзывы на него, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, показания свидетелей,исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 81.1 УИК РФ регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.

В силу ч. 4 ст. 173 УИК РФ паспорт освобождаемого от принудительных работ, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка (при наличии) и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении.

Абзацами 2, 4, 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1) предусмотрено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абз. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995) и приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Административный регламент).

На основании п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 90 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала.

В силу п. 92 Административного регламента заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.

Пунктом 93 Административного регламента предусмотрено, что до передачи в орган регистрационного учета документов ответственные лица проверяют в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение, в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета.

Указанное свидетельствует о том, что заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пп. «а» п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

В редакции указанного постановления Правительства Российской Федерации, действовавшей до 05.03.2015, предусматривалось, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда (пп. «в» п. 31); при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами «в», «г», «д», «е» и «ж» пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами (п. 32).

Установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, с 19.09.2013 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 06.07.2017 по 26.10.2028 зарегистрирован по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта ФИО7 и адресной справкой, представленной УВМ УМВД России по Ивановской области.

Нахождение административного истца в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с 06.07.2017 подтверждается справкой начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной ФППК «Роскадастр» по Костромской области, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является общедолевой собственностью ФИО1 6/100, ФИО2 47/100, ФИО7 47/100.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с 03.02.2023 принадлежит на праве собственности ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕРГН, представленной ФППК «Роскадастр» по Костромской области.

Письмом ОГКУ «ЦСВ» № 9936-02-04 от 11.04.2023 ФИО7 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, поскольку он не зарегистрирован по указанному адресу.

Письмом УМВД России по Ивановской области № 3/23770430049 от 02.03.2023 ФИО7 отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, и разъяснено, что ему необходимо лично обратиться в органы регистрационного учета с предоставлением всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Административным регламентом.

08.02.2023 ФИО7 обратился в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме с заявлением о произведении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

16.03.2023 письмом УМВД России по г. Костроме № 3/237704240269 ФИО7 также отказано в регистрации по месту жительства, а также разъяснено, что данное обращение им подано посредством сервиса электронного документооборота «Обращения граждан», а для получения указанной услуги ему необходимо лично обратиться в органы регистрационного учета.

УФСИН России по Ивановской области письмами № ог-38/ТО/3/3-313 от 16.03.2023 и № ог-38/ТО/23-332 от 21.03.2023 ФИО7 разъяснено, что документ, удостоверяющий личность, находится в материалах личного дела, выдается на руки осужденному в день его освобождения, для оформления регистрации по месту жительства ФИО7 необходимо лично обратиться с заявлением и приложенными к нему документами.

Журнал учета закрытых жалоб осужденных отряда № 3 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 01.01.2023 содержит сведения об обращении ФИО7 22.02.2023 в УК ЖЭРСУ-2 (номер по порядку 2). Иных сведений о подаче ФИО7 в феврале 2023 года закрытых обращений не имеется.

В соответствии с журналом № 455 (том № 1) учета закрытых жалоб и заявлений осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО7 обращался в Костромской районный суд г. Костромы (06.02.2023), отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Иваново (10.02.2023), администрацию Костромского района Костромской области (13.02.2023), УФСИН России по Ивановской области (13.02.2023), УК ЖЭРСУ-2 (22.02.2023), УФССП России по Костромской области (28.02.2023).

В журнале приема осужденных по личным вопросам № 453 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области не содержится сведений об обращении в феврале 2023 года ФИО7

В феврале 2023 года начальнику отряда ФИО7 подано два обращения (01.02.2023 и 27.02.2023), адресованных в бухгалтерию, что подтверждается копией журнала приема по личным вопросам начальника отряда № 3 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области.

Согласно справке врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО7 с вопросом о снятии с регистрационного учета и постановке на регистрационный учет обращался устно, не что ему разъяснено о необходимости обращения с данным вопросом в МВД России по месту регистрации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, пояснил, что ФИО7 часто обращается к юристу исправительного учреждения. В феврале 2023 года он, находясь в дежурной части с целью получения инвентаря, стал свидетелем обращения ФИО7 к юристу с просьбой по передаче документов и по осуществлению перерегистрации. В этот же день данные документы ФИО7 передал начальнику отряда. ФИО3 понял, что ФИО7 не удалось получить необходимой помощи.

ФИО4, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, указал следующее. В феврале 2023 года в дежурной части юрист вел прием, куда обращался ФИО7 по вопросу перерегистрации. В принятии обращения ФИО7 юристом было отказано. В этот же день ФИО7 данное обращение вручил начальнику отряда.

Свидетель ФИО5, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, допрошенный в судебном заседании, показал, что он, осуществляя ремонт двери в кухне, которая находится на вахте, видел, что ФИО7 общался с юристом, но не знает по какому вопросу. Точную дату общения ФИО7 с юристом не указал. В этот момент иных осужденных и начальника отряда он не видел.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что он является начальником отряда № 3 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области. ФИО7 с письменным заявлением к нему не обращался, относительно факта устного обращения указанного лица вспомнить не смог. Все устные обращения осужденных он записывает в тетрадь, которую ведет самостоятельно, а письменные обращения, адресованные начальнику исправительного учреждения, записывает в соответствующий журнал. Никаких письменных обращений в феврале 2023 года ФИО7 на вахте передано не было.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку на обращения административного истца в УМВД России по Ивановской области, УМВД России по г. Костроме, УФСИН России по Ивановской области в пределах полномочий должностных лиц указанных органов даны мотивированные ответы.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Вместе с тем, вышеприведённые нормы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы миграционного учёта,не предусматривают возложения на органы системы исполнения наказаний и органы внутренних дел обязанностей, которые указаны ФИО7 в административном исковом заявлении.

Напротив, данными положениями закона прямо установлена необходимость личного присутствия заявителя при подаче документов о его регистрации по месту жительства, поскольку при приеме документов должностное лицо должно установить тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверить подпись заявителя в заявлении о регистрации по месту жительства.

Позиция стороны административного истца относительно необходимости применения к спорным правоотношениям по аналогии положений пп. «в» п. 31, п. 32 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 в редакции, действовавшей до 05.03.2015, основана на неверном толковании закона ввиду следующего.

На основании ч. 4 ст. 2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Таким образом, фактически сторона административного истца просит применить нормы не действующего законодательства, а не аналогию права, или аналогию закона, что недопустимо.

Суд также отмечает, что действовавшей до 05.03.2015 редакциейпп. «в» п. 31 постановления предусматривалось лишь снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае осуждения к лишению свободы, а наличие обязанности у исправительного учреждения обязанности по регистрации лица, отбывающего наказание, по новому месту жительства со ссылкой на указанную норму является самостоятельным и неверным её толкованием.

Более того, суд соглашается с обоснованностью позиции административного ответчика УМВД России по Ивановской области относительно того, что осуществление регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства неразрывно связано с его прибытием и фактическим проживанием в том или ином жилом помещении, в связи с чем первичным по отношению к осуществлению процедуры регистрации является фактическое проживание лица в жилом помещении.

С учётом пояснений административного истца о том, что с 2013 года по момент направления в места лишения свободы он проживал по адресу, где зарегистрирован по месту жительства, в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении, оснований для его регистрации по новому месту жительства, куда он не прибыл, не имеется.

Довод административного истца о необходимости осуществления перерегистрации для получения субсидий по оплате коммунальных услуг не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствуют как нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, так и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Суд отмечает, что административный истец не лишен возможности осуществить регистрацию по новому месту жительства после его освобождения и личного посещения регистрирующего органа, а затем обратиться за получением субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по подаче документов в отдел по вопросам миграции с целью регистрации по новому месту жительства, к УМВД России по Ивановской области, УМВД России по г. Костроме о возложении обязанности по перерегистрации по новому месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной формепринято 18.07.2023.