РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-3610/2023 (43RS0003-01-2023-004068-62)
20 ноября 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Исуповой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации. В обоснование указал, что в период с {Дата} по {Дата} содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в камерах №№ {Номер}. В камерах отсутствовало горячее водоснабжение, в связи с чем был лишен права соблюдать гигиену. Камеры находились в антисанитарном состоянии, на стенах, потолке и окнах множественные отслоения и повреждения краски, штукатурки. Радиаторы отопления, трубы требуют окраски, на потолке и стенах следы сырости и плесени. В камерах присутствовали грызуны и насекомые. Кроме того, в камерах отсутствовала сушилка для вещей, что лишило право стирать и сушить вещи. Просит признать условий содержания ненадлежащими, взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области компенсацию в размере 300000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Административный истец ФИО3, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал. Полагал, что условиями содержания нарушены его личные права. В камерах отсутствовало горячее водоснабжение, была только холодная вода. За три месяца содержания ремонт в камерах не проводился.
Представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что по санитарно-эпидемиологическому состоянию камер ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России нарушений не выявлено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания данной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 {Дата} прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области для дальнейшего содержания под стражей на период рассмотрения апелляционной жалобы, а {Дата} выбыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области.
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО3 содержался в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, что подтверждается камерной карточкой.
Административный истец указывает, что в камерах отсутствовало горячее водоснабжение.
Камерные помещения, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, находятся в режимных корпусах зданий 1836, 1936, 1970, 1985 гг. постройки. Из материалов дела следует, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью.
В соответствии с п. 43 раздела V приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, действующего в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области (далее – Правила), при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Согласно справке начальника ОКБИХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, объяснений старшего по корпусному отделению дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ежедневно, во время раздачи пищи, по просьбе содержащихся в камерах режимных корпусов, выдавалась горячая кипяченая вода. Лимит объемов выдаваемой горячей воды не регламентировался, вода выдавалась по потребности. Ежедневно осуществляется выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей.
Стирка личных вещей производится осужденными в камерах учреждения. Все камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области оборудованы тазами для гигиенических целей и стирки одежды в соответствии с п. 28.11 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», для санитарной обработки камер, оборудования, посуды и стирки одежды в камеры выдаются чистящие средства, хозяйственное мыло, сода.
В подтверждение соблюдения указанных требований административным ответчиком представлены объяснения осужденного ФИО6, который подтвердил, что им осуществляется выдача в камеры горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипяченой воды для питья.
Ссылка административного истца на СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденный приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, суд находит несостоятельной, поскольку указанный правовой акт не имеет обратной силы и его положения не могут быть применены к зданиям и сооружениям, построенным и реконструированным до его принятия. Годами постройки и реконструкции здания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области являются 1836, 1936, 1970, 1985 годы, следовательно требование об оборудовании камер горячим водоснабжением в данном случае не может быть применено.
Судом отклоняется довод ФИО3 о нарушении его прав в связи с отсутствием в камерах сушилок для вещей, поскольку их наличие не предусмотрено нормами обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512.
Таким образом, рассматриваемые доводы не нашли подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.
Административный истец полагает, что во всех камерах, в которых он содержался, нарушены нормы санитарно - эпидемиологического законодательства в части отсутствия ремонта и наличия грызунов и насекомых.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон).
Статьей ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Государственный санитарно - эпидемиологический надзор за объектами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области осуществляет филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Согласно справке главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России санитарное состояние камер следственного изолятора контролируется работниками ежедневно во время покамерного обхода. В ходе выездов проводятся инструментальные измерения параметров микроклимата. Температура и влажность воздуха в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в том числе в камерах №{Номер}, соответствуют гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколами измерений от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}. Условия размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области соответствовали требованиям санитарных правил и норм.
Из возражений представителя ответчиков следует, что текущий косметический ремонт камер проводится ежегодно при подготовке учреждения к работе в осенне-зимний период.
В материалы дела представлены государственные контракты от {Дата}, от {Дата} от {Дата} подтверждающие приобретение строительных материалов для нужд ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в том числе краски, плиточного клея, эмали для пола и т.д.
Из информации прокуратуры Кировской области от {Дата} следует, что в {Дата} года в камере {Номер} выявлялись нарушения связанные с ненадлежащими материально-бытовыми условиями (отслоение лакокрасочного покрытия и поражение грибком стен). По выявленным нарушения начальнику УФСИН России по Кировской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. О нарушениях за период содержания административного истца информация не содержит.
В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области организованы профилактические дератизационные и дезинсекционные работы. В соответствии с государственным контрактом от {Дата}, заключенным между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и ООО «Кировский областной центр дезинфекции», на объектах следственного изолятора ежемесячно проводятся дератизационные мероприятия и ежеквартально – дезинсекционные. В материалы дела представлены акты сдачи-приема выполненных работ за {Дата} года.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении норм санитарно - эпидемиологического законодательства своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Заявлений, обращений, а также жалоб со стороны административного истца к администрации учреждения по указанным вопросам за все время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области относительно условий содержания не поступало, на личный прием к руководству учреждения не обращался. Доказательств иного в материалы дела административным истцом не представлено.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не нарушены условия содержания ФИО3
Стороной ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением.
В силу положений ст. 219 КАС РФ если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из содержания административного иска следует, что обращение в суд обусловлено нарушением права истца на надлежащие условия содержания в период с {Дата} по {Дата}. С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился {Дата}, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
В силу ст. 114 КАС РФ поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины оснований для ее возмещения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин
Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023