Дело № 2а-1517/2023
УИД 86RS0005-01-2021-003825-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2023 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., с участием прокурора Борниковой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску АО «Югра-Экология» к администрации городского поселения Барсово Сургутского района о признании недействующим нормативно-правового акта,
УСТАНОВИЛ:
АО «Югра-Экология» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Барсово Сургутского района о признании недействующим в части постановления администрации городского поселения Барсово Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Барсово Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных, офисных учреждений; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков; библиотек, архивов.
Административный истец свои требования мотивирует тем, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, что следует из статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения №, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ.
В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Барсово, в целях реализации отдельных государственных полномочий принято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Указанным постановлением административным ответчиком изменено ранее утвержденное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.
С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Согласно пункту 9 Методических рекомендаций установлены следующие сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.
На основании вышеизложенного следует, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.
Таким образом, административным ответчиком при принятии Постановления от 11 февраля 2019 года № 54 использовались методы, которые противоречат требованиям Постановления Правительства № 269, что влечет недействительность Постановления от 11 февраля 2019 года № 54, принятого административным ответчиком.
Принятое постановление повлекло убытки для регионального оператора. Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Барсово Сургутского района оказывается региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп (далее - Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 №1130.
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Барсово Сургутского района, Изменения нормативов накопления обусловлены, в том числе, принятием административным ответчиком Постановления от 11 февраля 2019 года № 54 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Барсово от 13.12.2017 № 117 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».
Согласно положениям обновленной Терсхемы, информация о количестве ТКО классов опасности, рассчитанная исходя из показателей нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных в муниципальных образованиях автономного округа, приведена в таблице 2 «Сведения по объемам и массе ТКО, определенные исходя из расчета по нормативам накопления ТКО».
В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основе данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из таблицы 2 Терсхемы, масса (объем образования ТКО) на территории Сургутского района составляет 49 384,60 тонн/год (446597,20 куб.м./год). Данный объем рассчитан, в том числе, на основании постановления административного ответчика 13.12.2017 года № 117 и был заложен административным истцом при формировании тарифной заявки и вошел в единый тариф на услуги по обращению с ТКО, установленного Региональной службой по тарифам ХМАО-Югры приказами № 48-нп от 21.06.2019 № 166-нп от 19.12.2019, что подтверждается экспертными заключениями на 2019 год и 2020-2022 года.
Между тем, административным ответчиком было принято новое оспариваемое постановление, которым нормативы накопления ТКО были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением от 13.12.2017 № 117 и по сравнению с тем, что вошло в Терсхему и тарифную заявку.
Указанное повлекло для административного истца возникновение убытков за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 1 403 999 рублей 17 копеек.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в помещении определяется на основании нормативов накопления ТКО.
Иными словами, размер норматива накопления ТКО влияет на окончательный размер платы потребителя за услуги по обращению с ТКО, соответственно в случае, если норматив накопления ТКО установлен неправильно или незаконно, это влечет причинение убытков административному истцу.
В связи с этим административный истец АО «Югра-Экология» просит признать недействующим в части определения норматива накопления ТКО для административных, офисных учреждений; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков; библиотек, архивов постановление администрации городского поселения Барсово от 11 февраля 2019 года № 54 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Барсово от 13.12.2017 № 117 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» с даты его принятия. Взыскать с администрации городского поселения Барсово судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В судебном заседании представитель административного истца АО «Югра-Экология» ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что в период действия оспариваемого постановления, принятыми нормативами истцу были причинены убытки, в связи с чем, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения Барсово Сургутского района ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято ответчиком в отсутствие полномочий поселения. Кроме того, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликованы в установленном порядке не были. Вместе с тем, на вопрос суда подтвердила, что установленные указанными постановлениями нормативы накопления твердых бытовых отходов фактически применялись, а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ были признаны утратившими силу.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Борниковой Н.Б., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст.24.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, российский экологический оператор осуществляет следующие функции; проводит экспертизу и готовит рекомендации при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, территориальной схемы обращения с отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов, планировании расходов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Порядок направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора (далее - оператор) при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа), а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов установлен Постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 N 1815 «Об утверждении Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 1815 от 25.12.2019).
В силу пункта 6 Постановления № 1815 от 25.12.2019 года при установлении и корректировке нормативов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на установление нормативов, или орган местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (далее - орган, уполномоченный на установление нормативов) направляет обращение, содержащее сведения о нормативах, подлежащих установлению или корректировке, сведения о результатах замеров отходов и произведенных на их основе расчетах по определению нормативов, проведенных в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», оператору для получения рекомендаций (далее - обращение при установлении нормативов) в срок не менее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты установления указанных нормативов. К обращению при установлении нормативов должны быть приложены копии документов, подтверждающих проведение замеров.
Судом установлено, что акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения № заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ.
В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».
Постановлением администрации городского поселения Барсово Сургутского района от 11 февраля 2019 года, в целях реализации отдельных государственных полномочий принято постановление № 54 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Барсово от 13.12.2017 № 117 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».
Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Барсово оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130.
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накоплениям ТКО на территории городского поселения Барсово Сургутского района. Изменения нормативов накопления ТКО внесены на основании постановления администрации городского поселения Барсово от 13.12.2017 года № 117 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».
В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Статьей 11 и ст. 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 № 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.
Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 № 524/пр не проводились.
Кроме того, оспариваемое постановление в части определения нормативов накопления отходов для административных, офисных учреждений; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков; библиотек, архивов, безусловно нарушает права и законные интересы АО «Югра-Экология» поскольку его исполнение влечет убытки для указанного акционерного общества.
При определении момента, с которого следует признать не действующим в части оспариваемое постановление, суд учитывает разъяснения указанные в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан. Следовательно, оспариваемые положения данного нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.
Доводы ответчика о том, что постановление № 117 от 13.12.2017 года принято администрацией г.п. Барсово в отсутствие полномочий поселения и что постановление № 117 от 13.12.2017 года и оспариваемое постановление № 54 от 11.02.2019 года опубликованы в установленном порядке не были, в связи с чем, не может быть предметом спора, суд не может принять во внимание как обоснованные, поскольку нормативы накопления твердых бытовых отходов, установленные указанным постановлением № 54 фактически применялись, в результате чего, данным постановлением за период с 02.07.2019 по 31.07.2020 года истцу были причинены убытки в сумме 1 403 999,17 рублей. О действии оспариваемого постановления говорит и тот факт, что постановлением № 537 от 25.11.2021 года оно было признано утратившим силу. Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, неоднократно применявшейся ей при рассмотрении споров, сторона не может ссылаться на недействительность сделки, если к этому привели ее недобросовестные действия.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования акционерного общества «Югра-Экология» удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Барсово № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных, офисных учреждений; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков; библиотек, архивов.
Взыскать с администрации городского поселения Барсово Сургутского района в пользу АО «Югра-Экология» в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В остальной части требований акционерному обществу «Югра-Экология» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023 года.
Председательствующий судья подпись А.Л. Алешков
Копия верна
Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков