Решение по делу № 2А-252/2025 от 15.07.2025 - о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район» об отказе в предоставлении субсидии и возложении обязанности предоставить субсидию.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года

Дело №2а-252/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием административного истца - ФИО26., ФИО27., действующего в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4,

ответчика - представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО24, ФИО25, действующего как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО7, действующей как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующей как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка ФИО6, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», комиссии по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» и министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район» об отказе в предоставлении субсидии и возложении обязанности предоставить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО29., ФИО30 действующий как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО7, действующая как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующая как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка ФИО6, с учетом их уточнении, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - администрация МО «Коношский муниципальный район») о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район», изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении субсидии, возложении на администрацию МО «Коношский муниципальный район» обязанности в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении субсидии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и выплатить субсидию всем собственникам жилого помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что решением Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены их исковые требования о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район», изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение указанного решения ответчиком рассмотрено заново заявление о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении субсидии, вновь указано единственное основание - пропуск срока для подачи документов, однако решением суда данное основание признано незаконным. Апелляционным определением ФИО21 суда по делу№ решение Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № было отменено, по административному делу принято новое решение, в соответствии с которым административное исковое заявление ФИО28 несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 (а также иных административных истцов) о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район», возложении обязанности устранить допущенные нарушения, было удовлетворено. Признано незаконным решение администрации МО «Коношский муниципальный район», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении субсидии. На администрацию МО «Коношский муниципальный район» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление вышеуказанных лиц о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение оставлено без изменения. Администрация МО «Коношский муниципальный район» направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщила о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ также является незаконным. При этом в апелляционном определении ФИО22 суда было установлено, что соглашение об изъятии жилого помещения может быть заключено собственником аварийного жилого помещения одновременно с обращением в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения. Согласно пункту 20.1 Порядка, документы предоставляются в органы местного самоуправления <адрес> по этапу программы ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ. Как указал суд апелляционной инстанции, соглашение о выкупе жилого помещения заключено административными истцами в ДД.ММ.ГГГГ, они относятся к этапу реализации программы ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанными положениями Порядка срок для обращения с заявлением о получении субсидии пропущен не был. В связи с этими обстоятельствами, первичное решение администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно пересмотреть решение. По этим же причинам был признан незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию была возложена обязанность еще раз пересмотреть свое решение. Однако при повторном (третий раз) рассмотрении административный ответчик вынес такое же решение об отказе в предоставлении субсидии.

В ходе рассмотрения дела в качестве административных соответчиков привлечены комиссия по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы» на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее- Комиссия) и Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес>), в качестве заинтересованных лиц - Правительство <адрес> и Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Административный истец - ФИО31 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Законный представитель административных истцов - несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 ФИО32 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что административные истцы по независящим от них причинам не смогли в срок до 1 декабря обратиться с документами на предоставление субсидии. При этом они не знали, что постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был исключен абзац 4, предусматривающий возможность обращения за субсидией до ДД.ММ.ГГГГ, их никто об изменении сроков не уведомлял. В администрации МО «Коношское» им сказали, что документы на субсидию необходимо подать до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы - несовершеннолетние ФИО8 и ФИО9 в лице законного представителя ФИО7 о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, законный представитель в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело без их участия.

Административный истец - несовершеннолетняя ФИО6 в лице законного представителя ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в судебном заседании законный представитель не присутствовала, просили рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск. Указали, что во исполнение решения Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на комиссии от ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрено заявление истцов по предоставлению дополнительных мер поддержки в форме субсидии от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией принято решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с пропуском срока на предоставление документов в соответствии п.10.1 Порядка. Комиссией учтено, что собственники с момента получения уведомления об изъятии жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ и до начала действий по заключению сделки у нотариуса - Соглашения об изъятии аварийного жилого помещения, длительный промежуток времени бездействовали и только во второй половине ДД.ММ.ГГГГ собственники обратились в суд в связи с ненадлежащим оформлением прав собственности на аварийное жилое помещение. Кроме того, администрация МО «Коношский муниципальный район» является не надлежащим ответчиком в части требований о выплате субсидии всем собственникам жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку субсидия на переселение граждан из аварийного жилищного фонда предоставляется за счет средств областного бюджета в пределах средств финансовой поддержки, предоставляемой <адрес> государственной корпорацией - Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование на предоставление субсидии на переселение из аварийного жилищного фонда в МО «Коношский муниципальный район» не предусмотрено.

Административный ответчик - представитель Министерство ТЭК и ЖКХ АО о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал, просили рассмотреть дело без их участия. Из отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в исковом заявлении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что министерство является лицом, нарушившим права административных истцов и совершившим в отношении них неправомерные действия. Напротив, в исковом заявлении содержится информация, что нарушения прав и законных интересов административных истцов допущено администрацией. ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО14, ФИО6 являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (далее - МКД). Распоряжением администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № МКД признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №. Административные истцы в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении субсидии обратились с нарушением установленного Порядком предоставления субсидии срока, что явилось основанием для принятия администрацией решения об отказе в предоставлении субсидии на основании подпункта 6 пункта 16 Порядка предоставления субсидии. Обращают внимание, что Программа реализуется с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, у административных истцов было достаточно времени для решения вопроса по включению в договор приватизации несовершеннолетней ФИО4 (выделения доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение) в судебном порядке, для заключения с администрацией соглашения об изъятии недвижимости и обращения с заявлением о предоставлении субсидии. В связи с чем министерство считает, что у административных истцов отсутствуют уважительные причины для продления срока обращения за предоставлением субсидии. Срок завершения реализации Программы согласно паспорту Программы (редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) и Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» - до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем реализация Программы (в т.ч. мероприятий по предоставлению дополнительных мер поддержки в рамках Программы) завершена. Просят суд отказать в удовлетворении заявленных административными истцами исковых требований.

Административный ответчик - представитель комиссии по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Из отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 впервые обратилась в администрацию «Коношский муниципальный район» за консультацией по вопросу предоставления дополнительных мер поддержки в виде субсидии в ДД.ММ.ГГГГ, ей были даны разъяснения. Заинтересованные лица, т.е. родители несовершеннолетних детей в чей собственности были доли изымаемого аварийного помещения кроме ФИО1 в администрацию не обращались по вопросу предоставления дополнительных мер поддержки. Собственники написали заявление о предоставлении субсидии в тот же день, что и соглашение об изъятии у них аварийного жилого помещения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия рассмотрела пакет собственников и приняла решение об отказе в предоставлении субсидии на основании пункта 16.6 «предоставлении субсидии с нарушение сроков указанных в пункте 10.1 Порядка. Уведомление собственникам об отказе было направлено ДД.ММ.ГГГГ. Все мероприятия выполнены согласно Порядка, поскольку имеются пресекательные сроки по предоставлению документов для получения субсидии и ее перечисления, полномочия комиссии администрации по принятию решения ограничены положениями Порядка. Администрацией МО «Коношское» уведомление собственникам об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу <адрес> направлено ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с момента получения уведомления истцами до момента заключения соглашения об изъятии жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ и подачей заявления об предоставлении субсидии значиться достаточно большой промежуток времени. На основании вышеизложенного, считают, что не имеется уважительных причин пропуска срока для предоставления документов в соответствии с п.10 Порядка, в целях получения субсидии.

Заинтересованное лицо - представитель <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал, просили рассмотреть дело без их участия. Из отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оспариваемое административными истцами решение администрации было принято на основании положений Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок). По информации административного ответчика необходимые для получения субсидии документы были представлены в администрацию административными истцами по истечению установленного пунктом 10.1 Порядка срока. При рассмотрении администрацией документов, представленных административными истцами и принятии решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении администрация обязана была руководствоваться положениями Порядка. Исходя из изложенного, администрация не могла принять иного решения кроме решения об отказе в предоставлении субсидии на основании подпункта 6 пункта 16 Порядка. <адрес> полагает, что в данном случае суду надлежит установить являлись ли причины, послужившие основанием для пропуска административными истцами срока подачи документов, уважительными. Настоящее заявление подлежит рассмотрению с учетом доказательств уважительности причин пропуска срока предоставления документов и иных доказательств.

Заинтересованное лицо - представитель Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал.

Заслушав административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8.1 ст.32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО9, ФИО8 на праве общей долевой собственности по 1/6 доли каждому принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес> (далее - Квартира), что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленной филиалом ПАО «Роскадастр» по <адрес>.

Согласно копии уведомления администрации МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, ФИО8, ФИО6, ФИО3, ФИО9 следует, что администрация МО «Коношское» направила копию распоряжения «Об изъятии земельного участка и жилого помещения» № от ДД.ММ.ГГГГ, и в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и включения многоквартирного дома в адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» (далее - Программа) просит собственников Квартиры определиться с методом реализации Программы в отношении Квартиры и уведомить администрацию в течение 10 дней с момента получения уведомления. Данное уведомление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией уведомления о вручении простого письма.

С целью признания за несовершеннолетней ФИО4 права в общей долевой собственности на квартиру в размере 1/6 доли, ФИО1, ФИО15, ФИО9 в лице законного представителя - ФИО7; ФИО6 в лице законного представителя - ФИО5; ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя - ФИО16 обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО «Коношское».

Решением Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя - ФИО7, ФИО6 в лице законного представителя- ФИО5, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя - ФИО2 к МО «Коношское» о прекращении права общей долевой собственности на жилое помещение, признании права физического лица на долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, признании за истцами права общей долевой собственности на жилое помещение в равных долях, удовлетворено. Прекращено право ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО3 общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> размере 1/5 доли за каждым. Признано за ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО3, ФИО4 право общей долевой собственности в равных долях, по 1/6 доли за каждым, на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Настоящее решение являлось основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, дата внесения изменений - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Коношское» «Об изъятии земельного участка и жилого помещения» между собственниками и администрацией МО «Коношское» заключено соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлениями в администрацию МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении субсидии в рамках реализации Программы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Коношский муниципальный район» отказано административным истцам в предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде денежной субсидии в связи с нарушением срока представления ими документов для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии. Не согласившись с решением администрации, административные истцы обжаловали его в суд.

Решением Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя - ФИО2, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя - ФИО7, ФИО6 в лице законного представителя - ФИО5 к администрации МО «Коношский муниципальный район» об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанностей на администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО7, ФИО6 в лице законного представителя ФИО5 о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальным район», возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворено. Признано незаконным решение администрации МО «Коношский муниципальный район», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 в предоставлении субсидии. Возложена обязанность на администрацию МО «Коношский муниципальный район» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ. Возложена обязанность на администрацию МО «Коношский муниципальный район» сообщить об исполнении судебного постановления в суд и ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ФИО23 суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации МО «Коношский муниципальный район» без удовлетворения.

Из письма и.о. главы администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрев повторно заявления ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 о предоставлении дополнительных мер поддержки в форме субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с нарушением срока представления документов для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии. При повторном рассмотрении заявления административных истцов комиссия пришла к выводу об отсутствии уважительной причины для продления срока по заявлению о предоставлении субсидии.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» при повторном рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 о предоставлении дополнительных мер поддержки в форме субсидии от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу об отсутствии уважительных причин для продления срока по заявлению о предоставлении субсидии. Основанием для отказа в предоставлении субсидии является пп.6 пункта 16 Порядка, а также ссылка на то, что срок до ДД.ММ.ГГГГ установлен для обращения граждан с документами за перечислением субсидии по этапу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 в предоставлении субсидии. На администрацию МО «Коношский муниципальный район» возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, сообщить об исполнении судебного постановления в суд и ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО5 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Из письма главы администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение решения Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № рассмотрены повторно заявления ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 о предоставлении дополнительных мер поддержки в форме субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с нарушением срока представления документов для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» при повторном рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 о предоставлении дополнительных мер поддержки в форме субсидии от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу об отсутствии уважительных причин для продления срока по заявлению о предоставлении субсидии. Основанием для отказа в предоставлении субсидии является пункта 10.1 Порядка о предоставлении документов в органы местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ за перечислением субсидии на основании пункта 20.1 Порядка.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена адресная программа <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ», которой предусмотрен Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями ф форме субсидии (далее - Порядок).

Пунктом 10 Порядка предусмотрен перечень документов, которые в целях получения субсидии собственник аварийного помещения предоставляет в орган местного самоуправления.

Пунктом 10.1 Порядка предоставления субсидии, в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что документы, указанные в п.10 настоящего Порядка, предоставляются в ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно пункту 19 Порядка собственники аварийного помещения, заключившие в текущем финансовом году с органом местного самоуправления соглашение об изъятии жилого помещения в рамках реализации мероприятий адресной программы начиная с этапа реализации программы 2020 года, вправе обратиться за предоставлением субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения не позднее срока, установленного пунктом 20.1 настоящего Порядка. Соглашение об изъятии жилого помещения может быть заключено собственником аварийного помещения одновременно с обращением в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

Согласно пункту 20.1 Порядка, документы представляются в органы местного самоуправления <адрес> по этапу программы ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку соглашение о выкупе жилого помещения заключено административными истцами в ДД.ММ.ГГГГ, они относятся к этапу реализации программы ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанными действовавшими положениями пунктов 19, 20.1 Порядка срок для обращения с заявлением о получении субсидии административными истцами не пропущен.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, разъяснения которого адресованы не только судам, но и иным правоприменительным органам, в ведении которых находится рассмотрение соответствующих вопросов, пропуск каких-либо сроков не исключает их восстановление по уважительным причинам правоприменительным органом или судом (определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2016 года № 447-0); отсутствие в действующем порядке положений, определяющих основания для продления (восстановления) срока для реализации права на получение субсидии не препятствует защите соответствующего права гражданина в случае, когда реализации этого права в течение установленного срока препятствовали объективные и уважительные обстоятельства (определения Конституционного Суда РФ от 01 октября 2008 года № 674-О-П, от 03 июля 2008 года № 630-О-П, от 24 сентября 2013 года № 1275-О).

Рассмотрев повторно заявление о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу об отсутствии уважительных причин для восстановления срока по заявлению о предоставлении субсидии, при этом данный вывод ни в протоколе заседания комиссии от № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в оспариваемом решении комиссии об отказе в предоставлении субсидии, изложенном в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, не мотивирован.

Однако, как усматривается из материалов дела и объяснений административных истцов в ходе реализации ими своего права на получение мер социальной поддержки в связи с изъятием жилого помещения возникли объективные и уважительные обстоятельства, препятствующие истцам, начавшим сбор документов заблаговременно, представить их в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в ходе проверки нотариусом (в пределах срока, установленного для подачи документов) законности сделки по изъятию жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено, что договором приватизации нарушаются права несовершеннолетней ФИО4, которая была зарегистрирована в квартире на момент приватизации. Органы опеки и попечительства администрации МО «Коношский муниципальный район» по личному заявлению законных представителей заключение по разрешению на невключение в договор приватизации несовершеннолетней ФИО4 не давали. В связи с чем административные истцы обратились в Коношский районный суд с исковым заявлением к администрации МО «Коношское» с целью признания за несовершеннолетней ФИО4 права 1/6 доли в общей долевой собственности на квартиру. Решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано за ФИО1, ФИО15, ФИО9 ФИО6 ФИО3, ФИО4 право общей долевой собственности в равных долях, по 1/6 доли за каждым, на указанное жилое помещение. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд заключено между собственниками и администрацией МО «Коношское» ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах вывод комиссии об отсутствии уважительных причин, препятствующих административным истцам представить документы в установленный срок, и являющихся основанием для восстановления срока представления документов, не соответствует фактически сложившимся обстоятельствам, является ошибочным, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанными действовавшими положениями пунктов 19, 20.1 Порядка срок для обращения с заявлением о получении субсидии административными истцами не пропущен.

У администрации МО «Коношский муниципальный район» отсутствовали основания для отказа в восстановлении пропуска срока для предоставления документов по заявлению ФИО1 по мотиву пропуска срока его подачи.

Поскольку в основу решения комиссии об отказе в предоставлении субсидии, изложенном в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, положен ошибочный (неправильный) вывод об отсутствии уважительных причин для восстановления срока предоставления документов по заявлению административных истцов о предоставлении субсидии, такое решение признать законным нельзя, в связи с чем суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующего как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО17, действующей как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующей как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка ФИО6, о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район» об отказе в предоставлении субсидии, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу установлена, в связи с чем решение администрации МО «Коношский муниципальный район», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Совокупный анализ положений статьи 227, части 8 статьи 226 КАС РФ позволяет сделать вывод, что способ восстановления нарушенных прав административного истца может быть определен непосредственно судом исходя из предмета, основания иска и конкретных обстоятельств, установленных по делу.

На основании положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Коношский муниципальный район» и комиссию по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, субсидии, предусмотренной Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена адресная программа <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ» (далее - Постановление №).

Как указано в абзаце 8 Постановления №, финансирование мероприятий Программы, реализуемых с финансовой поддержкой Фонда, осуществляется из всех источников в соответствии с Порядком движения денежных средств, направляемых государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на долевое финансирование региональных адресных программ, утвержденным решением правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений <адрес> на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным постановлением <адрес>, Порядком предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на осуществление государственных полномочий по предоставлению лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями, утвержденным постановлением <адрес>, решениями главных распорядителей средств областного бюджета по передаче Управлению Федерального казначейства по <адрес> полномочий получателя средств областного бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений <адрес> в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В силу положений раздела V Постановления № общий объем финансирования Программы обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах. При этом расчетная стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации.

Предоставление лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии осуществляется в соответствии с Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии получателями субсидий являются собственники аварийных помещений, расселение которых осуществляется в рамках реализации мероприятий адресной программы, начиная с этапа реализации программы ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден также Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на осуществление государственных полномочий по предоставлению лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии.

Из пункта 3 указанного Порядка следует, что Министерство финансов <адрес> доводит расходными расписаниями до Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - министерство) предельные объемы финансирования в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи областного бюджета и кассового плана областного бюджета.

Субвенции предоставляются министерством местным бюджетам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели министерству (пункт 4).

Органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) в целях предоставления субвенции и доведения предельных объемов финансирования представляют в министерство заявку на предоставление собственникам дополнительных мер поддержки в форме субсидии с приложением документов, указанных в пункте 21 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 4.1).

Согласно статье 6 и пункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом) обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Истцами заявлено требование о выплате субсидии, предусмотренной Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о выплате субсидии принимается администрацией МО «Коношский муниципальный район», по заявке которой Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес> осуществляет перечисление субсидии, как главный распорядитель денежных средств Программы.

Учитывая изложенное, Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес> является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, поскольку именно Министерство является главным распорядителем денежных средств Программы, в рамках которой предоставляется субсидия, размер которой определяется администрацией МО «Коношский муниципальный район», а выплата производится Министерством ТЭК и ЖКХ <адрес>.

Таким образом, руководствуясь статьями 6 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обязанность о выплате вышеуказанной субсидии должна быть возложена на администрацию МО «Коношский муниципальный район» и на Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес>, как главного распорядителя бюджетных средств Программы в части предоставления гражданам субсидий.

На основании вышеизложенного, суд находит необходимым возложить обязанность на администрацию МО «Коношский муниципальный район» и Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес> выплатить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО9, ФИО6 субсидию, предусмотренную Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, действующего как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО7, действующей как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующей как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка ФИО6, к администрации МО «Коношский муниципальный район», комиссии по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» и Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес> о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район» об отказе в предоставлении субсидии и возложении обязанности предоставить субсидию, подлежать удовлетворению.

В связи с удовлетворением административных исковых требований взысканию с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 подлежат судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующего как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО7, действующей как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующей как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка ФИО6, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», комиссии по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» и министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным решения администрации МО «Коношский муниципальный район» об отказе в предоставлении субсидии и возложении обязанности предоставить субсидию, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и комиссии по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 в предоставлении субсидии.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» и комиссию по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, субсидии, предусмотренной Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» и министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложить обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО6 субсидию, предусмотренную Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район», комиссию по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Коношский муниципальный район» и министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сообщить об исполнении судебного постановления в суд и ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО5, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко