29RS0018-01-2022-006267-85

Дело № 2а-4922/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при помощнике судьи Усачевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области об оспаривании бездействия, присуждении компенсации.

В обоснование исковых требований указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ был этапирован в Октябрьский районный суд г. Архангельская для участия в судебном заседании по рассмотрению уголовного дела в отношении него, прибыл в ФКУ СИЗО-1 в 16 час. 40 мин. Перед отправкой в суд ему был выдан индивидуальный рацион питания. Горячий ужин он не получил. Также в начале октября 2022 года истец через администрацию ФКУ СИЗО-1 направил заказное письмо в Архангельский почтамт, квитанция об отправке заказного письма ему не выдана. Просил признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области незаконными, присудить в его пользу компенсацию в размере 10000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области.

Административный истецФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что письмом ДД.ММ.ГГГГ он направлял в АО «Почта России» претензию и копию искового заявления. Бланк на отправку письма заказной почтой он заполнил. Квитанция об отправке данного заказного письма ему была необходима для подтверждения выполнения требований суда о направлении копии иска ответчику во исполнение определения об оставлении его иска к АО «Почта России» без движения. В связи с непредоставлением квитанции его иск судом был возвращен. ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен горячим завтраком, горячий обед и ужин в ФКУ СИЗО-1 ему не выдавался. Бездействие по невыдаче горячего ужина считает незаконным.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1УФСИН Россиипо Архангельской областиАндреев Э.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. Пояснил, что индивидуальный рацион питания был выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ во время завтрака, поскольку не было известно, какое время будет отсутствовать ФИО1 При этом сухой паек является неделимым. Письмо, направленное в АО «Почта России», по ошибке было направлено простой почтой, в связи с чем квитанция о направлении заказного письма истцу не выдавалась.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на спорный период и до настоящего времени регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он этапировался в Октябрьский районный суд г.Архангельска для участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. На ДД.ММ.ГГГГ он был снят с котлового довольствия. При убытии ему был выдан сухой паек. Убыл из ФКУ СИЗО-1 он в ДД.ММ.ГГГГ., в ФКУ СИЗО-1 он прибыл в ДД.ММ.ГГГГ.

Питание в учреждениях УИС организуется в соответствии сприказом ФСИН№696от2 сентября 2016 года«Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденныхприказом Минюста России от 04.07.2022 № 110(Правила).

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 на основании и во исполнение требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком (353 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от11 апреля 2005 года№205утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время.

Согласно п. 61 Правил подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

На лиц, конвоируемых из учреждения, на основании накладных выдаётся индивидуальный рацион питания (ИРП) согласно приложению№6 к приказу Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осуждённых, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Полученные со склада ИРП выдаются лицам, убывающим из учреждения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение № 6).

По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.

В соответствии с п. 137 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» осужденные, подозреваемые и обвиняемые, состоящие на котловом довольствии, при убытии из учреждения УИС снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа, издаваемого в учреждении УИС, с выдачей аттестата на продовольствие.

Согласно сведениям, представленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН Россиипо Архангельской области и имеющимся в материалах дела, ДД.ММ.ГГГГ при убытии из СИЗО ФИО1 был снят с котлового довольствия и был обеспечен для участия в судебных заседаниях необходимым индивидуальным рационом питания в соответствии с п. 4 Порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы, утверждённого Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696.

Факт выдачи ИРП истец не оспаривает.

Согласно п. 4 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 69, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.

Довод административного истца о том, что ему не был выдан горячий ужин, несмотря на отсутствие препятствий к этому, поскольку он прибыл в ФКУ СИЗО-1 после судебного заседания в 16 час. 00 мин., в связи с чем он вправе был получить горячее питание, является несостоятельным, поскольку истец был обеспечен индивидуальным рационом питания, предоставление ему одновременно и горячего питания без лишения такого питания иного лица не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обязанность СИЗО №1 по обеспечению истца индивидуальным рационом питания исполнена, питание истец получил, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

Также истец оспаривает действия (бездействие) ответчика по невыдаче ему квитанции о направлении заказного письма, направленного им в АО «Почта России» (Архангельский почтамт).

В соответствии с п. 91, 93, 96 ПВР СИЗО №110 подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО. Письма (в том числе для отправки в электронном виде) и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации СИЗО ежедневно.

Письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно. Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса СИЗО. К заполненному бланку телеграммы прилагается заявление на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого для оплаты телеграммы. Заявление сдается представителю администрации вместе с денежной квитанцией.

П. 98 ПВР СИЗО регламентировано, что после отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается почтовая квитанция, а при наличии у него денег на лицевом счете возвращается денежная квитанция с соответствующей отметкой. Если после отправления телеграммы денежные средства на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого отсутствуют, денежная квитанция приобщается к заявлению. Заявление подозреваемого или обвиняемого, отправившего телеграмму, с распиской о получении почтовой квитанции приобщается к личному делу.

Аналогичный порядок действует при отправлении заказных писем подозреваемых и обвиняемых (п. 99).

Согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, обвиняемых и подозреваемых ФКУ СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрации Изолятора был передан закрытый пакет, адресованный УФПС Архангельской области (АО «Почта России», Архангельский почтамт), которому присвоен номер К-615. Указанное письмо в закрытом пакете было направлено адресату простым письмом.

Как следует из выписки по учету движения денежных средств на лицевом счету ФИО1, денежные средства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на его счету имелись, при этом денежные средства на оплату услуг за корреспонденцию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с него не удерживались.

Как указывает административный истец, указанным отправлением им направлялась претензия, а также копия его искового заявления к АО «Почта России» во исполнение определения судьи Усинского городского суда Республики Коми, которым его иск оставлен без движения в связи с тем, что к его иску не приложено уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии искового заявления и приложенных к нему документов ответчику. Впоследствии иск был возвращен определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением указанных недостатков, чем ограничен его доступ к правосудию.

Для направления письма ФИО1 был заполнен бланк заявления о направлении отправления заказной корреспонденцией, что представителем ФКУ СИЗО-1 не оспаривается. Вместе с тем, указанное отправление было направлено простой почтой, в связи с чем денежная квитанция об отправлении заказного письма ФИО1 не выдавалась.

Из пояснений административного истца следует, что ответ на направленную этим письмом претензию он получил.

Позднее копия иска была им направлена в АО «Почта России» заказным письмом, квитанция о его направлении была приложена к иску, поданному ФИО1 в Усинский городской суд Республики Коми повторно.

Таким образом, незаконных действий (бездействия) по невыдаче денежной квитанции истца о направлении заказного письма со стороны ответчика не допущено, поскольку заказным письмом отправление не направлялось. Поскольку отправление было закрытым, установить достоверность факта направления в нем именно копии искового заявления не представляется возможным.

Также суд учитывает, что на момент рассмотрения данного административного дела право истца на доступ к правосудию не нарушено, поскольку он повторно обратился в суд с иском к АО «Почта России».

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Судья И.С. Кирьянова