Дело № 2а-1196/2022
УИД 29RS0005-01-2022-001357-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,
при секретаре Добряковой Е.А.
с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику отряда федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 овичу о признании незаконными бездействия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском (поименованным как жалоба) к начальнику отряда федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) ФИО3 о признании незаконным бездействия.
В обоснование требований указал, что он, являясь ветераном боевых действий, оформил 19.11.2021 подписку на газету «АИФ Здоровье» тиражом 2 раза в месяц. После чего ему редакцией газеты направлялись экземпляры данного подписного издания. Также одновременно им была оформлена подписка на газету «Российская газета», которую Учреждение ему выдавало нерегулярно. После водворения его в помещение камерного типа (ПКТ) газету «АиФ Здоровье» начальник отряда ФИО3 ему не выдавал. В настоящее время он находится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, куда ему ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не перенаправляет подписные издания. После поступления его в июне 2022 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области газеты ему также выданы не были.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>.
Административный истец ФИО2 на судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что не может присутствовать на судебном заседании по состоянию здоровья.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 с административным иском не согласилась, указав, что с заявлением об оформлении подписки осужденный в адрес Учреждения не обращался, прав административного истца на получение периодических изданий Учреждение не нарушало.
Административный ответчик ФИО3 на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с учетом сообщения ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о возможности ФИО2 по состоянию здоровья принимать участие в судебных заседаниям в режиме ВКС, отказом административного истца от участия в судебном заседании посредством ВКС, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца и административного ответчика ФИО3
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Частью 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.
Пунктом 254 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила внутреннего распорядка), осужденным к лишению свободы предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации, за счет собственных средств.
Как определено в п. 255 Правил внутреннего распорядка, для оформления подписки осужденный к лишению свободы обращается с заявлением на имя начальника ИУ либо лица, его замещающего, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности). Осужденному к лишению свободы, изъявившему желание оформить подписку, за его счет выдаются бланки абонемента и доставочной карточки. Оформление подписки производит работник ИУ за счет средств осужденного к лишению свободы, находящихся на его лицевом счете (п. 256 Правил внутреннего распорядка). При убытии осужденного к лишению свободы в другое ИУ переадресовка подписки осуществляется за счет осужденного к лишению свободы по его письменному заявлению на имя начальника ИУ или лица, его замещающего (п. 257 Правил внутреннего распорядка).
Судом установлено, что ФИО2, осужденный Архангельским областным судом 03.09.2010 по п.п. «а,ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ на срок 20 лет лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с 26.05.2020 по 12.03.2021, с 05.04.2021 по 26.08.2021, с 23.09.2021 по 08.01.2022, с 19.01.2022 по 22.04.2022, с 17.06.2022 по 05.09.2022.
В периоды с 12.03.2021 по 05.04.2021, 08.01.2022 по 19.01.2022 ФИО2 находился в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, с 22.04.2022 по 17.06.2022 и с 05.09.2022 по настоящее время находится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.
Как следует из справки о переписке осужденного, ФИО2 19.11.2021 направил заказное письмо в агентство «Аргументы и факты».
Факт оформления подписки на периодическое издание «Российская газета» подтверждается письмом ФГБУ «Редакция «Российской газеты» от 01.12.2022, в котором указано, что с января 2021 года на основании поступившего заявления ФИО2 от 11.12.2020 об оформлении бесплатной подписки на указанное издание указанный в обращении адрес (<адрес>, ФКУ ИК-1) включен в базу получателей издания «Российская газета» - Неделя для льготных категорий граждан. Доставку издания осуществляет АО «Почта России».
Как следует из сообщения издательского дома «Аргументы и факты» от 09.12.2022, ФИО2 была оформлена подписка на издание «АиФ. Здоровье» на 1 полугодие 2022 года на адрес: <адрес>. Все номера изданий «АиФ. Здоровье» за указанный подписной период были направлены на адрес ж/г узла Архангельска (трактовка 321-65).
Согласно сообщению АО «Почта России» от 08.12.2022 в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области поступали газеты «АиФ. Здоровье» и «Российская газета».
Однако доказательств передачи указанных периодических изданий в адрес исправительного учреждения материалы дела не содержат.
В рапорте от 05.12.2022 начальник отряда ФИО3 указал, что ФИО2 к нему с заявлениями по факту непредоставления периодических изданий и переводу их в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области не обращался.
Приказом врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 30.03.2022 № 182 ФИО3 назначен начальником отряда СУОН по воспитательной работе.
Как следует из должностной инструкции начальника отряда, в обязанности ФИО3, как начальника отряда, не входят обязанности по организации передачи подписных изданий осужденным, перенаправление их в исправительные учреждения при перемещении осужденных.
Согласно п. 13 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 № 759, распространитель (редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях) обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приеме подписки сроки (периоды).
Как следует из п. 17 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 № 759, подписчик вправе предъявить требования в отношении экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания с недостатками, в том числе с полиграфическим браком, или потерявшего товарный вид, а также в отношении недоставленного экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания или доставленного с нарушением срока (периода) доставки по своему усмотрению к редакции, издателю либо к распространителю.
Все требования подписчика рассматриваются при предъявлении им подписного документа. В случае если с требованием обращается не сам подписчик, а его доверенное лицо, то должна предъявляться доверенность. При отсутствии у подписчика подписного документа распространитель предпринимает меры по его восстановлению. Требования подписчика подлежат обязательной регистрации в пункте приема подписки.
Подписчик, не получивший экземпляр (экземпляры) периодического печатного издания или получивший его с нарушением срока доставки, вправе по своему выбору:
а) назначить новый срок доставки;
б) потребовать возмещения своих расходов на приобретение экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания у другого лица;
в) потребовать возврата цены подписки неполученного экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания;
г) расторгнуть договор подписки;
д) согласиться на доставку экземпляра (экземпляров) другого периодического печатного издания.
Не доставленный в срок экземпляр (экземпляры) периодического печатного издания, вышедший вовремя в свет, по предъявлении подписчиком соответствующего требования должен быть доставлен в срок, назначенный подписчиком, с учетом времени получения распространителем периодического печатного издания от редакции, издателя (п. 24 и п. 25 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 № 759).
Согласно п.п. 7.1-7.7 Инструкции о порядке экспедирования периодических печатных изданий, утв. Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, подготовленные к отправке периодические печатные издания при перечнях и двух экземплярах фактур экспедиция сдает сопровождающему работнику под расписку на третьем экземпляре фактуры, который остается в экспедиции.
Издания, экспедируемые по адресной системе, пересылаются подписчикам заказными бандеролями, упакованными в соответствии с Почтовыми правилами Российской Федерации.
На оболочке каждой бандероли или верхнем чистом поле газет указывается адрес подписчика, наименование и номер издания.
Адрес подписчика наносится на адресопечатающих машинах или других технических средствах. Адрес подписчика может быть продублирован штрих-кодом.
Для нанесения адреса подписчика при использовании адресопечатающих машин с каждой доставочной карточки экспедиция изготавливает стенсель, в котором указываются все данные доставочной карточки.
При использовании других технических средств данные доставочной карточки вводятся в базу данных ЭВМ.
Бандероли с периодическими печатными изданиями, экспедируемыми по адресной системе, передаются для обработки вместе с заказной письменной корреспонденцией.
Доставочные карточки подписчиков хранятся в картотеке по названиям изданий и в алфавитном порядке наименований адресных организаций почтовой связи в обеспеченном порядке.
Периодические печатные издания, распространяемые по адресной системе, могут направляться общим количеством пачками или мешками с бандеролями в выделенные газетные узлы, если это оговорено в договорах на распространение. При этом отправка газет и журналов из этих газетных узлов в адреса подписчиков осуществляется силами организаций федеральной почтовой связи бандеролями.
Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Материалы дела не содержат доказательств тому, что периодические издания «АиФ. Здоровье» и «Российская газета» были переданы организацией почтовой связи ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> с пометкой для вручения осужденному ФИО2, а также тому, что ФИО2 обращался с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> о переадресовке подписки при его убытии в другое исправительное учреждение.
Вместе с тем каких-либо доказательств нарушения прав административного истца в связи с конкретными действиями административных ответчиков не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.
Судом отмечается также, что ФИО2, как лицо подписчик, не лишен права обратиться к издательству периодического издания по фактам неполучения им периодических печатных изданий в порядке, предусмотренном Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», начальнику отряда федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» ФИО3 овичу о признании незаконными бездействия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.