дело №2-1243/2025

УИД № 30RS0002-01-2024-012019-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Такташовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Астрахани с административным иском к управлению МО «Городской округ город Астрахань» о о признании распоряжения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи, указав в обоснование, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 2778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, нежилое здание площадью 1470,7 кв.м., этажностью 2 на праве собственности. В сентябре 2023 г., являясь единственным арендатором вышеуказанного земельного участка, ФИО1 письменно обратился в Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань»,где получил ответ о невозможности предоставления участка в собственность: исполнителем было указано о несоответствии конфигурации здания контурам, имеющимся в архивном деле, хранящимся в УМИ. Согласившись с данным доводом, заявление о предоставлении участка в собственность было отозвано для устранения недостатков.

<дата обезличена> конфигурация здания была приведена в соответствие, координатные точки здания внесены в Единый государственный реестр недвижимости. <дата обезличена> заявление о предоставлении земельного участка было подано повторно. <дата обезличена> получено распоряжение <№> об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что принадлежащий на праве собственности объект отвечает признакам самовольной постройки. ФИО1, полагая действия ответчика незаконными, нарушающими его права, просил признать незаконным распоряжение <№> от <дата обезличена> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, рассчитать задолженность по уплате арендной платы на дату первоначального обращения <дата обезличена>, когда возникло право преимущественной покупки земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Городской округ горд Астрахань», Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Определениями Кировского районного суда г. Астрахани от <дата обезличена> в связи с переходом к рассмотрению спора по правилам гражданского судопроизводства гражданское дело передано для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Астрахани по подсудности.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Городской округ горд Астрахань», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра Астраханской области.

В судебном заседании истец ФИО1 при надлежащем извещении не участвовал. Его представитель по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Городской округ горд Астрахань» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется отзыв администрации на исковое заявление, в котором представитель просил в удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса: представители министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Управления Росреестра Астраханской области извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, причину неявки суду не сообщили.

При указанных обстоятельствах в силу статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом, в случаях и в порядке, установленных названным Кодексом.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании статьи 49 Федерального закона от <дата обезличена> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является собственником двухэтажного нежилого здания лаборатории и радиоучастка с кадастровым номером 30:12:020949:1687, площадью 1470,7 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с <дата обезличена>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <дата обезличена> здание имеет ограничения: ипотека сроком действия с <дата обезличена> по <дата обезличена> в пользу Астраханского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (Микрокредитная компания), договор ипотеки <№>/ДИ заключен <дата обезличена>

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:020949:33, на котором расположено нежилое здание, площадью 2778+-18 предоставлено истцу на праве аренды на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена>

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» <№> от <дата обезличена> ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка 3ж/113, площадью 2778 кв.м. по <адрес> для эксплуатации производственной базы ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на запрашиваемом земельном участке расположен объект, отвечает признакам самовольной постройки.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» <№> от <дата обезличена> ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка 3ж/113, площадью 2778 кв.м. по <адрес> для эксплуатации производственной базы ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не представлены правоустанавливающие документы на реконструированный объект недвижимости (кадастровый <№>). В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов. Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17). При рассмотрении пакета документов ответчиком было установлено, что согласно выписке сведениям ЕГРН на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - здание лаборатории и радиоучастка с кадастровым номером 30:12:020949:1687, площадь объекта составляет 1470,7 кв.м, количество этажей 2, в том числе подземных 0. На листе <№> раздела 5 данной выписки отражена конфигурация данного объекта, которая отличается от конфигурации объекта в соответствии с имеющейся технической документацией, при этом площадь здания не изменена. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от <дата обезличена> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что реконструкция объекта ФИО1 до настоящего времени не узаконена, принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, суд не находит правовых оснований для признания распоряжение № р-10-02- 1982 от <дата обезличена> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, а соответственно и производным от него требованиям об обязании рассчитать задолженность по уплате арендной платы на дату первоначального обращения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья: С.Р. Цыганкова