Дело №2а-702/2023; 33а-3380/2023 судья Грачева С.О. 2023 год

УИД 69RS0036-01-2022-006379-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Кустова А.В., Каширской Е.А.

при секретаре судебного заседания Хохловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Заволжского районного суда г. Твери от 24 мая 2023 года, которым постановлено:

«Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 161, Управлению образования. Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 161 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: <адрес>, отсутствующие 90 замков безопасности в следующих помещениях учреждения: в группе «Петушок»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня- 2 штуки; в группе «Теремок»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Солнышко»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня- 2 штуки; в группе «Ласточка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Земляничка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Ромашка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Одуванчик»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Звездочка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня- 2 штуки; в группе «Колокольчик»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Колобок»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Василек»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в группе «Заинька»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; в музыкальном зале - 4 штуки; в физкультурном зале - 4 штуки; в бассейне - 7 штук; в кабинете психолога - 1 штука; в изостудии - 1 штука; в медицинском кабинете - 1 штука.

Обязать Управление образования Администрации г. Твери и Администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 161, расположенного по адресу <адрес>, для оборудования оконных блоков 90 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166 - 2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту финансов Администрации города Твери о возложении обязанности оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада отказать».

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 161, Управлению образования администрации города Твери, Департаменту финансов администрации города Твери, администрации города Твери с иском о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада, просил обязать МБДОУ «Детский сад № 161» в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки, в здании по адресу: <адрес>, отсутствующие 90 замков в следующих помещениях учреждения:

группа «Петушок»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Теремок»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Солнышко»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня- 2 штуки группа «Ласточка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Земляничка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Ромашка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Одуванчик»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Звездочка»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня- 2 штуки; группа «Колокольчик»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Колобок»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Василек»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; группа «Заинька»: раздевалка - 1 штука, игровая зона-3 штуки, спальня-2 штуки; музыкальный зал - 4 штуки; физкультурный зал - 4 штуки; бассейн - 7 штук; кабинет психолога - 1 штука; изостудия - 1 штука; медицинский кабинет - 1 штука.

Также просил обязать Управление образования администрации г. Твери и администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 161», расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования оконных блоков 90 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 161», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы 90 замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки. Нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», что ст. ст. 2, 20, 38, 41 Конституции РФ. п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка и КАС РФ, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом приведенных уточнений.

Представитель административных ответчиков Управления образования администрации г. Твери, администрации города Твери, Департамента финансов администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы представленного суду отзыва на административное исковое заявление.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации г. Твери ставится вопрос об отмене решения суда. Полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела; судом неправильно применены нормы материального права. СП 215.1325800.2016 не устанавливает требования к функционирующим дошкольным образовательным учреждениям.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности утверждены Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные Правила содержат исчерпывающий список требований к окнам и оконным проемам образовательных организаций.

Кроме того, в ходе ежегодных проверок образовательных организаций к новому учебному году замечаний по отсутствию на окнах таких замков безопасности со стороны контрольно-надзорных органов не выявлено.

Требования ГОСТ 23166-2021 не распространяются на организации, которые приобрели продукцию, а распространяются исключительно на производителей оконных блоков и технические характеристики, предъявляемые к изготавливаемой продукции.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании технического задания предоставляет заказчику полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, в том числе отличные от установленных ГОСТами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Обихода И.Д., возражавшего против жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что факт отсутствия на оконных блоках в помещениях здания детского сада замков безопасности, указанных в административном иске, подтверждается представленными материалами, в том числе ответом детского сада от 09 декабря 2022 года, и не оспаривался административными ответчиками.

Проанализировав положения статей 4, 6, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ГОСТ 23166-2021, в том числе пункта 6.3.1, во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд пришёл к выводу, что отсутствие на оконных блоках детского дошкольного учреждения замков безопасности не обеспечивает безопасность пребывания в нём воспитанников, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, неисполнении учреждением обязанности по обеспечению их безопасного пребывания.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Руководствуясь положениями Уставов детского сада и администрации города Твери, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно указал, что администрация города Твери как учредитель образовательного учреждения и управление образования администрации города Твери осуществляют финансовое обеспечение содержания здания детского сада.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» принят протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П (по тексту – ГОСТ 23166-2021). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 ноября 2021 года.

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Вопреки доводам жалобы, национальный стандарт ГОСТ 23166-2021 является обязательным и не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению.

Утверждение администрации города Твери о том, что требования ГОСТ 23166-2021 распространяются только на производителей оконных блоков, обоснованно отвергнуто судом. Детские учреждения не вправе устанавливать в помещениях, в которых находятся дети, оборудование, не соответствующее государственным стандартам.

Также отсутствуют основания полагать, что приведённые требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно на стадии возведения здания образовательного учреждения или установки (замены) в нём оконных блоков, ввиду того, что они направлены на обеспечение безопасности детей и не влекут проведения реконструкции или капитального ремонта в здании детского сада.

Ссылка в жалобе на то, что работники образовательного учреждения не оставляют детей без присмотра, не освобождает ответчика от соблюдения соответствующих требований, позволяет гарантировать защиту детей даже в случае ненадлежащего исполнения воспитателями своих обязанностей.

Как верно указано районным судом, доводы административного ответчика о том, что СП 2.4.3648-20 не предусматривают установление замков безопасности на оконные блоки, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для применения по настоящему делу положений ГОСТ 23166-2021.

Приведённый в решении суда пункт 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утверждённых и введенных в действие приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года № 572/пр, согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися, который, по мнению апеллянта не распространяется на дошкольные образовательные учреждения, о незаконности судебного акта не свидетельствует.

В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи