Дело №а-680/2023

УИД: 25RS0№-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

c. <адрес> 2 ноября 2023 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигуновой А.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении выплат, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, собственником второй ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение является сестра административного истца – ФИО4 Ввиду сильных осадков ДД.ММ.ГГГГ территория Михайловского муниципального района подверглась затоплению. В числе затопленных домов оказалась и <адрес> находящаяся по вышеуказанному адресу. Кроме ФИО1 в квартире проживали ФИО4 (сестра ФИО1), ФИО5 (мама ФИО1 и ФИО4), административный истец ФИО2 (сын ФИО1). На момент возникновения чрезвычайной ситуации административные истцы постоянно проживали в указанном жилом помещении, это помещение является их единственным жильем. Постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории Михайловского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. В связи с вышеизложенным, административные истцы, а также ФИО4 и ФИО5 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера «Интенсивные осадки 2023» и на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023». Заключением комиссии администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ факт проживания административных истцов в жилом помещении и факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен. ДД.ММ.ГГГГ решениями зам. начальника административно-территориального управления <адрес> КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО6 № ЕМП-20№-4, № ЕМП-20№-4, № УИПН-20№-4 и № УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам ФИО1 и ФИО2 по их заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи в результате ЧС, а также отказано в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Административные истцы считают вышеуказанные решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и необоснованными, а также нарушающими их права и законные интересы, поскольку административные истцы постоянно проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, однако, на момент составления комиссией Заключений о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС и об установлении факта утраты имущества первой необходимости дома отсутствовали. ФИО1 на момент составления заключения находилась на работе у ИП ФИО7, где работает в должности продавец-кассир на посменном графике работы 3 через 3 дня в <адрес>. ФИО2 отсутствовал в квартире, ввиду нахождения последнего в местах отдыха в <адрес>. Административные истцы считают, что их отсутствие на день составления комиссией Заключений, не лишает их права на получение мер государственной поддержки, поскольку их отсутствие носило временный характер. На основании изложенного просят: решения заместителя начальника административно-территориального управления <адрес> КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ЕМП-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и № ЕМП-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 и ФИО2 в назначении выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной №, отменить, признать незаконными; решения заместителя начальника административно-территориального управления <адрес> КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и № УИПН- 20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 и ФИО2 в назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной 2023-08-15, отменить, признать незаконными; обязать должностных лиц КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем принятия решений о назначении ФИО1 и ФИО2, проживающим по адресу: <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной 2023-08-15, выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого, а также выплаты финансовой помощи в связи с утратой ими в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной №-15, имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на каждого.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, кроме того показала, что приезжая на работу во <адрес>, проживает либо с сожителем, который арендует жилье, либо у сына, которому также арендует жилье на период его обучения в институте, на каникулы сын приезжает проживать в <адрес>. Заключения комиссии администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловали.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, а также показал, что зарегистрирован по адресу: <адрес>, где проживает на период каникул, выходных дней, а также проживал до своей учебы в <адрес>. На момент заключения комиссии находился в <адрес> с одногруппниками на отдыхе с выездом на остров Попов. В период учебы проживает в квартире которую помогает арендовать мама, по адресу <адрес>.

Представитель административного ответчика действующая на основании доверенности – ФИО3 в судебное заседание просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме на основаниях указанных в представленных письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 4 КАС РФ целью обращения заинтересованного лица в суд является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

По делу установлено, что 11.08.2023 территория Михайловского муниципального района подверглась затоплению, что также подтверждается сведениями информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением <адрес> №-пг от 15.08.2023 «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территории <адрес> сильных дождей и формированием быстроразвивающихся дождевых паводков, обстановка, сложившаяся на территории Михайловского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В числе затопленных домов и приусадебных участков оказалась квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, что не оспаривалось сторонами.

Согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 являются собственниками каждая по ? доли на квартиру, находящуюся по вышеуказанному адресу (л.д. 12, 13).

Справкой Администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что в результате продолжительных ливневых дождей произошел подъем уровня воды и выход из берегов рек Бакарасьевка и Михайловка. В результате оказались подтоплены придомовые территории (огороды) и часть домов частного сектора <адрес>, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в границы зоны чрезвычайной ситуации. На территории Михайловского муниципального района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (л.д. 14).

Постановлением Администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории <адрес> муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования (л.д. 15).

Постановлением Администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждено Положение о комиссиях по подтверждению (неподтверждению) фактов проживания граждан Российской Федерации в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, а также установлению (неустановлению) фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Михайловского муниципального района.

Пунктом 6 вышеуказанного Положения установлено, что факт проживания лиц в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации, устанавливается на основании следующих критериев: гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации; гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации; имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций; имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; иные сведения, которые могут быть предоставлены лицами в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

Согласно п. 7 Положения, факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается, если Комиссией выявлено нарушение условий жизнедеятельности по одному из следующих критериев: подтопление жилого помещения в связи с подъемом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 сантиметров; повреждение от воздействия воды, снежных масс, селевых потоков, лавин, пожаров и прочих негативных сред, подвижек земной коры и почв одного или более конструктивных элементов жилого помещения (фундамента, стен, полов, крыши, перекрытий, систем инженерных коммуникаций), в результате которого нарушена его изоляция от внешней среды либо имеется угроза дальнейшего обрушения.

Согласно заключению комиссии, утвержденному главой <адрес> муниципального района от 22.08.2023 о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, определено, что факт проживания ФИО4, ФИО5 установлен, а факт проживания в жилом помещении и факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО2 не установлен (л.д. 18).

Также, согласно заключению комиссии от 22.08.2023 о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации определено, что факт проживания и утраты ими имущества первой необходимости ФИО4, ФИО5 установлен, а факт проживания в жилом помещении и факт утраты имущества первой необходимости ФИО1, ФИО2 не установлен (л.д. 16-17).

ФИО8 и ФИО2 зарегистрированные по адресу: <адрес>, что подтверждается отметками о регистрации в паспортах и адресными справками предоставленными ОВМ ОМВД России по <адрес>, обратились ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» №№, № на предоставление государственных услуг «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной 2023-08-15, имеющей региональный характер, и «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной 2023-08-15.

ДД.ММ.ГГГГ решениями заместителя начальника административно-территориального управления <адрес> КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО6 № ЕМП-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и № ЕМП-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО2 отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации по следующим основаниям: факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; факт проживания заявителей в жилом помещении, указанном в заявлении, не установлен (л.д. 8, 9).

ДД.ММ.ГГГГ решениями заместителя начальника административно-территориального управления <адрес> КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО6 № УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и № УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО2 отказано в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по следующим основаниям: факт утраты имущества первой необходимости заявителей не установлен; факт проживания заявителей в жилом помещении, указанном в заявлении, не установлен (л.д. 10, 11).

Также судом установлено, что Правила и условия оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, определены Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным постановлением <адрес> от 13.04.2022 №-пп (далее по тесту - Порядок).

В соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка: единовременная материальная помощь предоставляется при условии проживания лица в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС и нарушения условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС (подпункт «а»); финансовая помощь предоставляется при условии проживания лица в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС и утрата им частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Назначение данных выплат в силу пунктов 2.2 и 2.3 Порядка осуществляется на основании заключений комиссий, создаваемых администрациями муниципальных образований по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности граждан и утраты ими имущества первой необходимости.

Согласно п. 4.4. Порядка основаниями для отказа в назначении единовременной материальной, финансовой помощи являются, в том числе: ж) неподтверждение Комиссией факта проживания заявителя в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; з) неустановление Комиссией факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации (в случае обращения заявителя за назначением единовременной материальной помощи); и) неустановление Комиссией факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (в случае обращения заявителя за назначением финансовой помощи).

Таким образом, суд приходит выводу, что действия КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» выразившееся в вынесении 01.09.2023 решений об отказе в выплатах единовременной материальной помощи, являются правомерными, поскольку данные решения вынесены в соответствии с требованиями Порядка на основании заключений комиссии от 22.08.2023, которыми факты проживания ФИО1, ФИО2 в жилом помещении - <адрес>, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС, факты нарушения условий их жизнедеятельности, а также факты утраты ими имущества первой необходимости в результате указанной ЧС, не установлены.

Вопреки доводам административных истцов, законность заключений комиссий утвержденных главой <адрес> муниципального района <адрес> от 22.08.2023, не подлежит оценке в рамках рассмотрения настоящего спора, поскольку как следует из пояснений ФИО1, ФИО2 данные заключения в установленном законом порядке не обжаловались и не были отменены.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения основных требований административных истцов о признании отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в назначении выплаты единовременной материальной помощи, в назначении выплаты финансовой помощи, следовательно, производное от них требования о возложении обязанности выплат единовременных материальной и финансовой помощи, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении выплат, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ