Решение по делу № 2А-626/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-626/2023 (УИД: 48RS0008-01-2023-000759-93)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Грищенко С.А.,

при секретаре Бобковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Добринка гражданское дело №2а-626/2023 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО4 от 24.10.2023 проведена проверка исполнения администрацией Добринского муниципального района Липецкой области законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Евлановская д. Евлановка имеет протяженность 1468 м и ширину 2,5-3 м со щебеночным покрытием. На всем протяжении названной автомобильной дороги имеются многочисленные неровности и выбоины, между домами №№ 14 и 15 дорожное покрытие из щебня существенно изношено, имеется неровность в виде просадки покрытия, в результате которого в период дождей и паводка на данном участке собирается вода. Дорожное покрытие от дома № 14 по плотине в сторону д. Кочегуровка также значительно изношено, имеет многочисленные выбоины и дефекты. От дома № 42 до дома № 47 дорожное покрытие фактически является грунтовым с отдельными участками из щебня. В дождливую погоду на отмеченном участке дороги многочисленные лужи, дорожное покрытие неудовлетворительное, в связи с чем проезд экстренных служб по названному участку может быть затруднен. Отмеченные факты указывают на то, что автомобильная дорога местного значения по ул. Евлановская д. Евлановка, протяженностью 1468 м в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 находится в неудовлетворительном состоянии, имеет значительные повреждения, которые угрожают безопасности участников дорожного движения. При этом жители д. Евлановка неоднократно обращались в органы местного самоуправления по вопросу проведения ремонта автомобильной дороги по ул. Евлановская, однако до настоящего времени не принято действенных мер в части обеспечения соответствия эксплуатационного состояния обозначенной дороги требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия по ремонту и строительству автомобильных дорог на территории сельских поселений относятся к компетенции администрации Добринского района. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги по ул. Евлановская д. Евлановка Добринского района Липецкой области. Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести участок автомобильной дороги по ул. Евлановская д. Евлановка протяженностью 1468 метров в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст., путем обустройства асфальтобетонного покрытия.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Добринского района Липецкой области Казельская В.Н. административный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении и приведенные в установочной части решения.

Административный ответчик - представитель администрации Добринского муниципального района, заинтересованное лицо - представитель администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводам об удовлетворении административного иска.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно положениям частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пунктов 5.2.1 и 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения. Покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

Судом установлено, что прокуратурой Добринского района Липецкой области по обращению ФИО4 от 24.10.2023 проведена проверка исполнения администрацией Добринского муниципального района Липецкой области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Евлановская д. Евлановка имеет протяженность 1468 м и ширину 2,5-3 м со щебеночным покрытием. На всем протяжении указанной выше автомобильной дороги имеются многочисленные неровности и выбоины, между домами №№ 14 и 15 дорожное покрытие из щебня существенно изношено, имеется неровность в виде просадки покрытия, в результате которого в период дождей и паводка на данном участке собирается вода. Дорожное покрытие от дома № 14 по плотине в сторону д. Кочегуровка также значительно изношено, имеет многочисленные выбоины и дефекты. От дома № 42 до дома № 47 дорожное покрытие фактически является грунтовым с отдельными участками из щебня. В дождливую погоду на отмеченном участке дороги многочисленные лужи, дорожное покрытие ненадлежащее, что подтверждается актом осмотра автомобильной дороги от 03.11.2023 и фототаблицей.

Жители д. Евлановка неоднократно обращались в органы местного самоуправления по вопросу проведения ремонта автомобильной дороги по ул. Евлановская, однако до настоящего времени не принято действенных мер в части обеспечения соответствия эксплуатационного состояния обозначенной дороги требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Евлановская д. Евлановка, протяженностью 1468 м в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 находится в неудовлетворительном состоянии, имеет значительные повреждения, которые угрожают безопасности участников дорожного движения.

Автомобильная дорога в <...> относится к дорогам общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области, что подтверждается сообщением администрации Добринского муниципального района Липецкой области №3971 от 03.11.2023.

Полномочия по ремонту и строительству автомобильных дорог на территории сельских поселений относятся к компетенции администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения как в целом, так и в части предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ответу административного ответчика от 03.11.2023 асфальтобетонное покрытие спорной дороги будет выполнено в 2024 году.

При установленных обстоятельствах, суд полагает разумным предоставить административному ответчику срок 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для приведения участка автомобильной дороги по ул. Евлановская д. Евлановка протяженностью 1468 метров в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст., путем обустройства асфальтобетонного покрытия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги по ул. Евлановская д. Евлановка Добринского района Липецкой области.

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести участок автомобильной дороги по ул. Евлановская д. Евлановка протяженностью 1468 метров в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст., путем обустройства асфальтобетонного покрытия.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Грищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2023 года.