Судья: Тулаева О.В. Дело №33а-10337/2023

УИД 61RS0033-01-2023-000213-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей Журба О.В., Масягиной Т.А.,

при секретаре Симонян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Зерноградского района, Муниципальному казенному учреждению Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского района, на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 15 ноября 2022 г. подал заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

27 декабря 2022 г. Администрацией Зерноградского района вынесено постановление №1555 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1», в соответствии с которым Муниципальное казенное учреждение Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» (МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства») обязано было заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка. Однако договор купли-продажи с ФИО1 заключен не был, поскольку 19 января 2023 г. Администрация Зерноградского района приняла постановление №20 которым безосновательно отменила постановление от 27 декабря 2022 г. №1555. Более того, 8 февраля 2023 г. Администрация Зерноградского района приняла постановление №85 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН».

Административный истец с указанными постановлениями не согласился, поскольку процедура предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства соблюдена, извещение о предоставлении участка для данных целей опубликовано, в определенный срок заявлений от иных граждан не поступило. С учетом уточненных требований ФИО1 просил: признать незаконным и отменить постановление Администрации Зерноградского района №20 от 19 января 2023 г. «Об отмене постановления Администрации Зерноградского района от 27 декабря 2022 г. №1555 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1»; признать незаконным и отменить постановление Администрации Зерноградского района №85 от 8 февраля 2023 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН»; обязать МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 г. административные требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил постановление Администрации Зерноградского района №20 от 19 января 2023 г. «Об отмене постановления Администрации Зерноградского района от 27 декабря 2022 г. №1555 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1»; постановление Администрации Зерноградского района №85 от 8 февраля 2023 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН». Суд обязал МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем заключения с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация Зерноградского района просит решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 г. отменить и вынести новое, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование доводов указано, что суд неправильно применил нормы материального права, не учел, что спорный земельный участок хотя и имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», однако фактически являлся полевым земельным участком, который используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений. Вид разрешенного использование был изменен в целях приведения сведений об участке в соответствие с градостроительным регламентом, согласно которому в зоне сельскохозяйственных угодий, предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Предоставление полевых участков в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.18 ЗК РФ без проведения торгов не предусмотрено. Выявив нарушения земельного законодательства при принятии постановления №1555 от 27 декабря 2022 г., Администрация, в рамках полномочий предусмотренных частью 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в порядке самоконтроля отменила его постановлением №20 от 19 января 2023 г., таким образом отказала истцу в предоставлении участка без проведения торгов. Когда участок будет выставлен на торги, истец не лишен права участвовать в аукционе.

Административный истец ФИО1 подал возражение на апелляционную жалобу, в котором выражено мнение о законности и обоснованности решения суда от 20 апреля 2023 г.; просит апелляционную жалобу Администрация Зерноградского района оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» в отзыве на апелляционную жалобу поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы об отмене решения суда как незаконного и необоснованного на основании доводов, изложенных Администрацией Зерноградского района.

В судебном заседании представитель Администрации Зерноградского района адвокат Михайленко О.В., действующего также в интересах МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации Зерноградского района ФИО2, действующая по доверенности поддержала апелляционную жалобу, просила ее удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании просила решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в порядке статей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы административного дела, дополнительно представленных доказательств, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения и отзыва, заслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции верно установил, что спор подлежит рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 10 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.16 ЗК РФ.Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в границах населенного пункта х.Гуляй-Борисовка, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположен земельный участок из земель населенного пункта, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который поставлен на учет 25 мая 2012 г.

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» в Официальном Вестнике Зерноградского района №41 от 18 ноября 2022 г. разместило информационное извещение о наличии земельных участков, предназначенных для передачи в аренду или собственность в целях ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадь 2 803 кв.м.

Извещение от 17 ноября 2022 г. также размещено на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов torgi.gov.ru, указана цель предоставления земельного участка – в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, его основные характеристики, в том числе: вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сроки и способ подачи заявлений, прикреплены документы: форма заявления, проект договора купли-продажи, извещение о торгах.

ФИО1 подал заявку о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Иных заявок не поступило.

12 декабря 2022 г. директором МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» утверждено заключение о возможности предоставления гражданину земельного участка.

В соответствии с постановлением Администрации Зерноградского района от 27 декабря 2022 г. №1555 земельный участок предоставлен в собственность за плату ФИО1, МКУ Зерноградского района «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» дано указание заключить договор купли-продажи земельного участка.

Проект договора купли-продажи в предусмотренный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ десятидневный срок не был подписан и направлен ФИО1

19 января 2023 г. Администрацией Зерноградского района вынесено постановление №20 «Об отмене постановления Администрации Зерноградского района от 27 декабря 2022 №1555 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1».

7 февраля 2023 г. Администрацией Зерноградского района ФИО1 направлено информационное письмо №73/548 о необходимости приведения земельного участка в соответствие с требованиями ПЗЗ Гуляй-Борисовского сельского поселения и его последующим предоставлении заинтересованным лицам путем проведения аукциона.

8 февраля 2023 г. Администрацией Зерноградского района вынесено постановление №85 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», согласно которому земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному в зоне сельскохозяйственных угодий и размещения объектов сельскохозяйственного использования СХП/01/11 изменен вид разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

В связи с принятием судом мер предварительной защиты по настоящему иску, сведения об изменении вида разрешенного использования в ЕГРН не внесены.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление от 19 января 2023 г. №20, по своей сути, является отказом в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведение торгов, при этом, основания к отказу, перечисленные статьей 39.16 ЗК РФ отсутствуют, постановление не содержит ссылок на правовое обоснование его принятия. Оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования в соответствии с классификатором не установлено, несоответствие вида разрешенного использования положениям Правил землепользования и застройки не могло является препятствием к предоставлению участка ФИО1 в собственность.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с такими выводами суда первой инстанции поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям действующего законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к категории земель населенных пунктов и расположен по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1, подпунктом 10 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ участок, находящийся в границах населенного пункта, мог быть предоставлен в собственность за плату на основании договора купли-продажи без проведения торгов гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления такого земельного участка, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ, был соблюден.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вопреки позиции представителя административных ответчиков, является приусадебным, а не полевым земельным участком, поскольку находится в границах населенного пункта.

Довод апелляционной жалобы относительно изменения вида разрешенного использования в целях приведения сведений об участке в соответствие с градостроительным регламентом, согласно которому в зоне сельскохозяйственных угодий предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) отклонен судебной коллегией, поскольку такой вид использования земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановлением от 8 февраля 2023 г. №85 установлен не был, предметом спора данное обстоятельство не является.

Пунктом 2.10 Административного регламента предоставления Администрацией Зерноградского района Ростовской области муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги, аналогичный установленному статьей 39.16 ЗК РФ.

Предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ снований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в ходе рассмотрения данного дела установлено не было.

Судебная коллегия по административным делам рассмотрела доводы апелляционной жалобы о приведении сведений об участке в соответствие с градостроительным регламентом и об отмене постановления №1555 от 27 декабря 2022 г. в порядке самоконтроля.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального района обладает полномочиями по отмене своего постановления о передаче земельного участка в порядке самоконтроля, в том случае, если оно принято с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих процедуру и основания предоставления земельного участка.

Таких нарушений выявлено не было.

Доводы о необходимости приведения вида разрешенного использования участка в соответствие с градостроительным регламентом подлежат отклонению.

Установлено, что решением Собранием депутатов Зерноградского района №79 от 11 июля 2022 г. в Правила землепользования и застройки Гуляй-Борисовского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Зерноградского района от 29 марта 2017 г. №188 были внесены изменения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (в редакции решения Собрания депутатов Зерноградского района от 11 июля 2022 г. №79), спорный земельный участок находится в зоне СХП/01/11.

Основные виды разрешенного использования земельных участков в зоне СХП, согласно градостроительному регламенту, предусматривают, в числе прочих, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (код 1.15). Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» в их перечне отсутствует.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусматривает возможность изменения основного вида разрешенного использования земельного участка его правообладателями.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Позиция представителя Администрации Зерноградского района основана на том, что несоответствие вида разрешенного использования участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН измененному градостроительному регламенту свидетельствовало о нарушении земельного законодательства при принятии постановления №1555.

Судебная коллегия по административным делам отклоняет данный довод, поскольку исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.

Администрация Зерноградского района не предоставила доказательств, что использование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в условиях сохранения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» создает опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Указанное свидетельствует об отсутствии оснований к отмене постановления от 27 декабря 2022 г. №1555 в порядке самоконтроля и, как следствие, к изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Судебная коллегия отклоняет доводы представителей административных ответчиков основанные на решении МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» №3 от 23 января 2023 г. которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в собственность за плату без проведения торгов, в связи с подачей заявления другим претендентом.

Указанное решение принято позже постановления Администрации Зерноградского района от 27 декабря 2022 г. №1555 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1» и постановления Администрации Зерноградского района от 19 января 2020 г. от №20 «Об отмене постановления Администрации Зерноградского района от 27 декабря 2022 г. №1555 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1» и предметом спора в данном деле не является.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таком положении решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Зерноградского района – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июля 2023 г.

Председательствующий судья: Э.Р.Яковлева

Судья О.В.Журба

Судья Т.А.Масягина