Решение по делу № 2А-785/2022 от 25.11.2022 | Дальнереченский районный суд (Приморский край)

Дело № 2а-785/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 25 ноября 2022 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В.,

при секретаре Шмалько М.П.,

с участием представителя административного истца Министерства труда и социальной политики Приморского края – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Дальнереченского городского округа – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Приморского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Дальнереченский районный суд с административным иском к Администрации Дальнереченского городского округа о признании незаконным пункта 3 раздела III протокола заседания общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования г.Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденного постановление главы муниципального образования г.Дальнереченск Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части постановки ФИО на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготную очередь.

В обоснование иска указал, что постановлением главы муниципального образования г.Дальнереченск Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования г.Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным решением ФИО, как инвалид II группы, поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в льготную очередь. Согласно пункту 1 статьи 29 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия ФИО на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. На момент постановки ФИО на учет ФИО, согласно домовой книге, проживала в жилом доме по <адрес>., вместе с отцом ФИО2 и матерью ФИО1, которые являлись собственниками жилого помещения. На дату постановки ФИО на учет норма была установлена постановление Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 7,5 кв.м. жилой площади на одного человека. В связи с тем, что жилая площадь жилого помещения составляет 24,20 кв.м., на дату ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ФИО составляла 8,06 кв.м., что превышало установленную норму в 7,5 кв.м жилой площади на одного человека. Согласно ч.1 ст. 3 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» предоставление гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями осуществляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. В рамках указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с запросом уполномоченного органа в 7-дневный срок предоставляют учетные дела граждан, включенных в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, на соответствующий финансовый год. Уполномоченный орган в течение 50 дней с даты поступления проводит проверку учетного дела на предмет обоснованности признания органами местного самоуправления гражданина нуждающимся в жилом помещении. В случае обоснованности признания органами местного самоуправления гражданина нуждающимся в жилом помещении уполномоченный орган включает гражданина в список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями на соответствующий финансовый год. В случае необоснованности признания органами местного самоуправления гражданина нуждающимся в жилом помещении уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении мер социальной поддержи по обеспечению жилым помещением. Учетное дело ФИО поступило в министерство труда и социальной политики Приморского края по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ. В отношении указанного учетного дела была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что протоколом заседания жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении с формулировкой «ФИО утратила основания, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма». Решением Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО удовлетворены, решение о снятии её с учета признано незаконным, на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность по восстановлению ФИО на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Министерство по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования, не привлекалось, решение ответчиком не обжаловано. ФИО восстановлена в очереди на учет датой первоначальной постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Министерством при проверке учетного дела ФИО выявлено отсутствие оснований для признания ФИО нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2004 году в связи с обеспеченностью на дату подачи заявления и постановки на учет жилой площадью на одного члена семьи более 7,5 кв.м. жилой площади. Протокол заседания общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования г.Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ № вынесен с нарушением действующего на момент принятия решения закона, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО поставлена, будучи обеспеченной на момент принятия решения жилой площадью более учетной нормы. Таким образом, у ответчика не имелось законных оснований для постановки ФИО на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просит признать незаконным пункт 3 раздела III протокола заседания общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования г.Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденного постановление главы муниципального образования г.Дальнереченск Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части постановки ФИО на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготную очередь.

В письменных возражениях представитель административного ответчика с административным исковым заявлением не согласился, просил в иске отказать, указал, что на момент постановки ФИО на учет она проживала в жилом доме по <адрес> родителями ФИО1 и ФИО2, собственником дома являлась ФИО1. Жилая площадь жилого дома составляет 24,2 кв.м., общая площадь 31,6 кв.м.. Постановлением губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма для постановки на учет в очередь на улучшение жилищных условий в размере 12,5 кв.м. общей площади (7,5 кв.м. жилой) на одного человека. Ранее в соответствии со ст.38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв.м. на одного человека. Так как ФИО была обеспечена жилой площадью более учетной нормы, то основания для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма отпали, в связи с чем решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации Дальнереченского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно решению Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО о восстановлении её в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворены. В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, в том числе органов местного самоуправления, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО восстановлена в очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал требования административного иска по изложенным в нем доводам. Пояснил, что при постановке ФИО на льготную очередь на получение жилья в 2005 году она была обеспечена жилой площадью более учетной нормы. Администрации Дальнереченского городского округа следовало самим отменить свое решение о постановке её на льготную очередь, как принятое незаконно. В настоящее время ФИО также обеспечена жилой площадью выше нормы.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, с доводами административного истца не согласилась по изложенным в письменных возражениях доводам. Пояснила, что решением Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО, решение о снятии ФИО с очереди на получение жилья признано незаконным, на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность по восстановлению ФИО на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещена, представила заявление от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела без её участия, просила в административном иске отказать, считает, что на очередь поставлена на законных основаниях.

Заслушав участвующих лиц, изучив предоставленные сторонами материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО проживает по <адрес>, является <данные изъяты>

Решением общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО – <данные изъяты> принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы муниципального образования г. Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования г. Дальнереченск утвержден.

До декабря 2017 г. ФИО состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство подтверждается как пояснениями участников процесса, так и представленными суду списками граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в администрации Дальнереченского городского округа. Из указанных документов следует, что истец ФИО была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов».

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО на момент принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении проживала в доме <адрес>, в настоящее время проживает по этому же адресу. Площадь данного дома составляет 31,6 кв. м, в том числе жилая - 24,2 кв. м. Собственником данного дома является ФИО1 (мать истца), также проживающая по данному адресу.

Согласно п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на день принятия истца ФИО на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Постановлением губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №) в Приморском крае была установлена учетная норма для постановки на очередь на улучшение жилищных условий в размере 7,5 кв. м жилой площади на одного человека.

На момент принятия на учет истец ФИО вместе с родителями ФИО2 и ФИО1 проживала в жилом доме по <адрес>

Таким образом, на момент принятия на учет истец ФИО была обеспечена жилой площадью выше учетной нормы и была поставлена на учет, при этом никаких ложных сведений, документов, при постановке на учет не предъявляла.

В настоящее время, ФИО также постоянно зарегистрирована по <адрес> и является в <данные изъяты>

Решением Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО, решение о снятии ФИО с очереди на получение жилья признано незаконным, на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность по восстановлению ФИО на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение обжаловано не было, вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным пункта 3 раздела III протокола заседания общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования г.Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденного постановление главы муниципального образования г.Дальнереченск Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части постановки ФИО на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготную очередь.

С учетом изложенного требование истца, суд считает незаконными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социальной политики Приморского края о признании незаконным пункта 3 раздела III протокола заседания общественной жилищной комиссии при главе муниципального образования г.Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением главы муниципального образования г. Дальнереченск Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в части постановки ФИО на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в льготную очередь-отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Ляшко