Дело № 2а-3008/2023

74RS0002-01-2022-008405-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 07 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при помощнике судьи Грищенко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету социальной политики г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету социальной политики г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 15 000 рублей.

В обоснование доводов истец указала, что супруг истца – ФИО8 в период действия Указа Президента РФ о частичной мобилизации в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, убыл для прохождения службы в Вооруженных силах РФ в зону вооруженного конфликта. Истец обратилась в Комитет Социальной политики <адрес> с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты супругам мобилизованных граждан. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет Социальной политики <адрес> отказал в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с тем, что ФИО8 проходит службу в Вооруженных силах РФ по контракту. Отказ в предоставлении социальной поддержки полагает незаконным, нарушающим права истца, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Комитета социальной политики г. Челябинска, Администрации г. Челябинска ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска. Пояснила, что оказание мер социальной поддержки - это право муниципального образования, которое уполномочено самостоятельно определять круг лиц, которым будет оказана социальная помощь. Нормативное правовое регулирование разграничивает правовой статус граждан, призванных в вооруженные силы на основании мобилизации и граждан, которые на добровольной основе принимают участие в Специальной военной операции. Первые прибывают в военкомат на недобровольной основе, на основании повестки, вторые - добровольно.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что после объявления Указа Президента о частичной мобилизации он принял решение пойти в Военкомат, не дожидаясь повестки. После заключения контракта был отправлен в зону СВО.

Заинтересованное лицо Председатель Комитета социальной политики г.Челябинска ФИО5 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативны актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. №647 объявлена частичная мобилизация на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоявший на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на добровольной основе убыл в район проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в составе Вооруженных сил Российской Федерации (л.д.9).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 26.11.2021 г. № 13518 утвержден Порядок реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска», который определяет механизм реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска».

В соответствии с Порядком реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска», мероприятия Программы являются дополнительными мерами социальной поддержки: супруги(а) (независимо от места их проживания) военнослужащего, проживающего на территории города Челябинска, призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - Указ) и состоящего на воинском учете в военном комиссариате города Челябинска (далее - военнослужащий, призванный на военную службу по мобилизации);

На основании п.п.15 п.2 Порядка реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска», Мероприятия Программы включают: оказание натуральной помощи гражданам в соответствии с пунктом 12 приложения к решению Челябинской городской Думы от 29.06.2021 N 20/11 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Челябинска", в виде: предоставление единовременной денежной выплаты супруге(у) (независимо от места их проживания) военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации (далее - единовременная денежная выплата супруге(у) военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации);

В соответствии с п.66 Распоряжения Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, размер единовременной денежной выплаты супруге(у) военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации, составляет 15000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет Социальной политики г. Челябинска с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты супругам мобилизованных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет Социальной политики г. Челябинска направило в адрес ФИО1 ответ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с тем, что супруг ФИО8 проходит военную службу по контракту (л.д. 6).

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.4 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», прохождение гражданами военной службы по контракту является формой добровольного исполнения конституционного долга по защите Отечества.

На основании ст. 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормами.

В соответствии с п.2,3,4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.

Таким образом, граждане, прибывшие в военный комиссариат на основании повестки в ходе мобилизационных мероприятий, также заключают контракт о службе в вооруженных силах на принципах добровольности, на основании которого берут на себя обязанность по прохождению военной службы и соблюдении условий контракта.

В соответствии с ч.5.1 ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Вопреки доводам представителя ответчиков, на федеральном уровне закреплено единство правового статуса военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, в период действия указа о частичной мобилизации, независимо от причин, послуживших основанием для заключения контракта, равно как и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.

Частью 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации устанавливается, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целом, а также в области оказания государственной социальной помощи, основывается на положениях Конституции РФ.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Положения Конституции РФ являются основой для формирования государственной политики, в том числе социальной политики, которая включает в себя государственную социальную помощь отдельным категориям граждан, предусмотренным законодательством.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Однако, полномочия муниципальных образований по вопросам оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан ограничены правовыми нормами, закрепленными федеральными законами. В данном случае, отказ Комитета социальной политики г. Челябинска в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты противоречит Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647, Федеральному закону от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также не обеспечивает единство социальной политики государства в области правового регулирования реализации социальных прав граждан.

По мнению суда, граждане, самостоятельно, из личных убеждений, принявшие решение о добровольном исполнении Указа Президента РФ о мобилизации, а также члены их семьи, не должны быть ущемлены в праве на получение социальной помощи.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1 к Комитету социальной политики г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 15 000 рублей, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету социальной политики г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета Социальной политики г. Челябинска об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Решение суда в полном объеме изготовлено 19.04.2023 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.