Дело № 2а-1310/2023

47RS0011-01-2022-003768-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.

при секретаре Темирхановой М.Г.,

с участием адвоката Толстикова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2. ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решения о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области), указав в обоснование, что истцы являются долевыми сособственниками земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Также истцы указали, что на момент приобретения долей в праве собственности для земельного участка был установлен вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства.

Кроме того, истцы указали, что 26.11.2012 года постановлением администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район № вид разрешенного использования земельного участка был изменен с вида разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства». Сведения об изменении вида разрешенного использования внесены в ЕГРН.

Истцы указали, что в выписке из ЕГРН от 14.11.2022 года о земельном участке в разделе «особые отметки» содержится информация о том, что в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение прав «на объект недвижимости с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства. Данная запись внесена на основании распоряжения от 15.04.2019 года №330, выданного Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом. Вид ограничения (обременения):ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

По мнению истцов, сведения о виде разрешенного использования земельного участка могли быть внесены в ЕГРН исключительно на основании акта Главы местной администрации МО «Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, но не основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом.

Также истцы полагают, что законодательством не предусмотрено внесение в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка при внесении сведений об ограничениях прав на землю, не подлежащих государственной регистрации.

Истцы просили признать незаконными действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Управление Росреестра по Ленинградской области исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства» для земельного участка с кадастровым номером №.

Истцы в суд не явились, доверили представлять свои интересы адвокату Толстикову А.В.

Представитель истцов Толстиков А.В., действующий на основании доверенностей и ордера, в судебном заседании поддержал доводы иска.

Ответчик в суд своего представителя не направил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении запыленных требований.

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о судебном заседании и не просивших об отложении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 6 ст. 29 Закона о регистрации в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.

Судом установлено, что ФИО1. ФИО3, ФИО4, ФИО2 является собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 88200 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>» у <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

В выписке из ЕГРН от 14.11.2022 года в графе «Особые отметки» указано: «на объект недвижимости с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства. Данная запись внесена на основании распоряжения от 15.04.2019 года №330, выданного Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом. Вид ограничения (обременения) ограничения прав на земельный участок. Предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ».

Согласно ч. 1 ст. 77 и ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, которые могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При этом согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков. Вместе с тем, в данном Федеральном законе отсутствуют специальные нормы, регулирующие установление или изменение разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем в данном случае применяются правила, установленные Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.

Часть 3 статьи 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Главой местной администрации МО Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 26.11.2012 г. было вынесено постановление № 279 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

- «Изменить разрешенное использование с «для ведения крестьянского хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Согласно сведений, представленных Управлением Росреестра по Ленинградской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302005:80 вид разрешенного использования «для дачного строительства» остается неизменным с 2013 года.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.

Административными истцами применительно к положениям норм, приведенных выше, не доказано нарушение какого-либо своего права оспариваемым действием Росреестра по Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, суд не нашел установленным нарушение прав административных истцов в связи с чем, не нашел и оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ленинградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 июня 2023 года

Судья Н.Н.Михайлова