УИД 76RS00014-01-2022-003915-67

дело № 2а-284/2023

изготовлено 11.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 4 мая 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Солониной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Зарайскому району ГУ МВД России по Московской области, ОВМ ОМВД России по городскому округу Зарайск ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Ярославской области, в котором просит отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по <адрес>, в июле 2022 года при попытке въехать на территорию Российской Федерации была уведомлена должностными лицами пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации о том, что в отношении нее УВМ УМВД России по Ярославской области принято решение о неразрешении вьезда в Российскую Федерацию. При этом копии указанного решения ей не выдавали. С решением УВМ УМВД России по Ярославской области ФИО2 не согласна, так как миграционного законодательства Российской Федерации не нарушала, к административной и уголовной ответственности не привлекалась.

Впоследствии суд привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков УМВД России по Ярославской области, ОМВД России по Зарайскому району ГУ МВД России по Московской области, ОВМ ОМВД России по городскому округу Зарайск ГУ МВД России по Московской области, в качестве заинтересованных лиц старшего инспектора ОВМ ОМВД России по городскому округу Зарайск ГУ МВД России по Московской области ФИО3, ОВМ ОМВД России по Ростовскому району, врио начальника ОМВД России по городскому округу Зарайск подполковника полиции ФИО4, ФИО5. Впоследствии с учетом позиции стороны административного истца УВМ УМВД России по Ярославской области, УМВД России по Ярославской области исключены из числа лиц, участвующих в деле.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 административный иск поддержал в полном объеме. Указывал на чрезмерное вмешательство в личную жизнь ФИО1 Она со своими детьми и супругом планировали приехать в Россию для постоянного проживания. ФИО1 с детьми сейчас проживает в Республике Армения. Супруг административного истца сейчас проживает в Российской Федерации. Также представитель административного истца ставил под сомнения данные внесенные в базу ЦБДУИГ, как следствие правильность расчета периода нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации. На вопрос суда об оформлении ФИО1 документов для пребывания и работы на территории Российской Федерации представитель административного истца ответил отрицательно. Подтвердил факт въезда на территорию Российской Федерации на основании паспорта иностранного гражданина и оформление уведомления. Иные документы не оформлялись.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрении дела извещены.

От административного ответчика ОМВД России по Зарайскому району ГУ МВД России по Московской области поступил отзыв на административный иск, в котором возражал против удовлетворения административного иска, указывая на соблюдение требований действующего законодательства при вынесении оспариваемого решения. Административный ответчик просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

ОВМ ОМВД России по Ростовскому району просило рассмотреть дело без участия своего представителя, разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Заслушав сторону административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

По смыслу статьей 218, 226, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Суд установил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <данные изъяты>, зарегистрирована и проживает по <адрес>. Состоит в браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Республики Армения. Имеют двоих несовершеннолетних детей. ФИО1 вместе с детьми в настоящее время проживает в <данные изъяты>. ФИО5 до мая 2023 года находился на территории Российской Федерации (уведомление о прибытии иностранного гражданина).

Согласно паспорту иностранного гражданина ФИО1 въезжала и выезжала с территории Российской Федерации в 2019 и 2021 года, а именно въехала 26 августа 2019 года, выехала 23 октября 2021 года, въехала 8 ноября 2021 года, выехала 17 января 2022 года. Данные даты нашли отражение в сведениях Автоматической системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства. В материалы дела также представлено уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО1 от 7 декабря 2021 года. Данное уведомление не влияет на расчет периода пребывая иностранного гражданина на территории Российской Федерации, учитывая данные, содержащиеся в паспорте ФИО1 и Автоматической системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства. У суда отсутствуют основания ставить под сомнение данные содержащиеся Автоматической системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

После въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации и оформления уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 от 7 декабря 2021 года старший инспектор ОВМ ОМВД России по городскому округу Зарайск ГУ МВД России по Московской области ФИО3 на основании данных из Автоматической системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства подала рапорт от 17 февраля 2022 года, согласно которому 17 февраля 2022 года по сведениям, полученным из Автоматической системы центрального банка данных по учету иностранных граждан, была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 30 августа 2012 года, <данные изъяты>, которая въехала на территорию Российской Федерации 26 августа 2019 года, встала на миграционный учет сроком до 26 ноября 2019 года. однако после окончания миграционного учета не выехала из Российской Федерации (с учетом Указа Президента №274 от 18 апреля 2020 года). Затем вновь въехала 8 ноября 2021 года и выехала 17 января 2022 года, что составило 71 день пребывания на территории Российской Федерации. Гражданка Армении ФИО1 не выехала из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Также 17 февраля 2022 года с учетом изложенного выше вынесено:

- представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО1, утвержденное <данные изъяты>

- решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО1 на срок 3 года до 17 января 2025 года, <данные изъяты>

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 17 февраля 2022 года, влекущих его отмену. При этом суд принимает во внимание следующие положения закона.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В силу пп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств, который не является пресекательным. Соответственно его несоблюдение не свидетельствует о невозможности вынесения решения по истечении такого срока и само по себе не может являться основанием для признания принятого решения незаконным.

При этом согласно Указу Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно течение: сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период (пп. «а» п. 1).

Согласно пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства указывают на отсутствие у ФИО1 законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после 26 ноября 2019 года до 23 октября 2021 года с учетом сроков, установленных в п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, пп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274, пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364, отсутствия ее обращения в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с заявлением об урегулировании правового положения на территории Российской Федерации. Выехала за пределы Российской Федерации после 30 сентября 2021 года. Соответственно ФИО1 нарушен срок пребывания на территории Российской Федерации.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).

Действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствуют нормам международного права.

Реализация административным ответчиком в данном случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, оправдана необходимостью и обусловлена поведением ФИО1 Правовую связь с государством своей гражданской принадлежности ФИО1 не утратила, иностранное гражданство сохраняет. У суда отсутствуют основания полагать обратное.

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.

Наличие у иностранного гражданина супруга на территории Российской Федерации, который является иностранным гражданином и временно находится на территории Российской Федерации, не освобождает ФИО1 от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации, не свидетельствует о чрезмерном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца, не является безусловным основанием для отмены решения о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 175-177, 285 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья В.В. Воробьева